據美國有線電視新聞網報道，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普預計將在本周宣布，美國承認耶路撒冷是以色列的首都。同時，他也會像歷任美國總統(tǒng)一樣，推遲將美國駐以色列大使館從目前的特拉維夫遷至耶路撒冷。使館的搬遷是特朗普在選舉時的承諾之一。承認耶路撒冷是以色列的首都，是否為特朗普暫緩兌現競選承諾的權宜之計，引發(fā)國際社會關注。

　　有諾難兌

　　據美聯社報道稱，特朗普在11月27日參與了一場討論，討論的內容是關于是否要簽署豁免聲明，繼續(xù)推遲將美國駐以使館遷至耶路撒冷。在這次討論后，特朗普可能于本周再次簽署推遲搬遷使館的文件，但可能會在幾天后以講話或發(fā)表聲明的形式宣布承認耶路撒冷為以色列首都。也可能由美國副總統(tǒng)彭斯在12月中旬訪問以色列期間宣布。

　　不過，白宮和美國國務院的發(fā)言人均表示，特朗普尚未作出最后決定。

　　據美國《華盛頓郵報》報道，由于特朗普在6月份簽署的豁免聲明的有效期即將結束，他的國家安全顧問團隊近日來一直在討論這一問題。據參與討論的官員和其他人士透露，許多與會者的期望是，白宮將再次推遲搬遷使館，但會發(fā)表聲明稱特朗普將兌現競選承諾，因為搬遷只是“何時”的問題，而不是“是否”的問題——這是美國政府常用的一套說辭。

　　報道中稱，在近一個小時的討論中，特朗普對于一些官僚主義的手段感到焦躁不安。他想要兌現競選承諾，但也忌憚巴勒斯坦人及其支持者可能會做出的抗議行動。

　　根據1996年時任美國總統(tǒng)比爾·克林頓簽署的法律，美國必須將駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，除非總統(tǒng)以國家安全為由，每6個月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。自克林頓以來，每位美國總統(tǒng)都按照這一慣例執(zhí)行。美國政府給出的理由是，耶路撒冷地位問題須由巴以談判解決。

　　作為總統(tǒng)候選人，特朗普曾聲稱要改變這一路線。在2016年3月舉行的美國以色列公共事務委員會年會上，他表示將“把美國（駐以色列）使館搬到猶太人的永久首都耶路撒冷”。但在今年的6月1日，他仍然簽署了推遲搬遷的豁免。

　　折衷之舉

　　美國《紐約時報》發(fā)表文章稱，宣稱耶路撒冷是以色列的首都并不意味著美國法律的改變，作為一項政策，政府有權決定是否承認耶路撒冷是某國的首都。但在特朗普之前，沒有任何總統(tǒng)采取過這樣的做法。

　　為拉攏親以的美國選民，特朗普在去年競選總統(tǒng)期間承諾，上臺后將把美國駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。

　　《紐約時報》在文章中透露，這一承諾受到了他的福音派支持者以及強大的猶太人捐助者的歡迎。而在他6月1日簽署了推遲搬遷的豁免后，這些人表示對總統(tǒng)深感失望。

　　上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛在接受本報采訪時分析稱，特朗普之所以不兌現這一承諾，是因為對于現階段的美國來說，將駐以使館遷至耶路撒冷是不現實的。如果將使館遷入耶路撒冷，意味著美國在事實上承認了耶路撒冷是以的首都，這一方面會使美國駐以外交人員的人身安全受到威脅；另一方面，對美國和伊斯蘭世界的關系，也會造成很大的沖擊。

　　但特朗普仍在努力安撫他的親以支持者們。據德國《法蘭克福匯報》報道，副總統(tǒng)彭斯11月在一個慶祝聯合國投票同意以色列建國70周年的活動上稱：“雖然過去20年，國會和歷任政府均表示愿意搬遷我們的使館，（但）特朗普總統(tǒng)是積極在考慮何時以及如何將使館從特拉維夫搬到耶路撒冷?！?/p>

　　孫德剛認為，特朗普計劃宣布耶路撒冷是以色列的首都的行為，實際上是美國國內選舉政治的結果，也是他本人的一種妥協。在他無法兌現承諾后，曾經的支持者向他施加了很大的壓力。同時，美國國內反對特朗普的聲音一直很大，在這種情況下，他必須獲得保守勢力和親以勢力對他的支持。

　　隱患重重

　　美國哥倫比亞廣播公司在報道中分析稱，眼下，總統(tǒng)推遲搬遷決定，但以承認耶路撒冷作為以首都作為替代方案，并不能從根本上扭轉局勢。

　　孫德剛認為，如果美國公開承認耶路撒冷是以首都，會為美國的國際關系造成三方面的不利影響。第一，在巴以問題上，巴勒斯坦方面可能無法接受美國政府如此偏袒的政策，這會增加美國在巴以之間進行斡旋的難度；第二，在美國海灣地區(qū)的盟友方面，特朗普上臺之后，沙特和以色列成為美國在中東的兩大支柱，美國的這一聲明可能會影響美國和沙特等海灣國家的關系；第三，這會對美國和伊斯蘭世界的關系造成很大的負面影響，可能會引起伊斯蘭世界反美主義的抬頭。

　　在特朗普做出可能發(fā)布這一聲明的決定之后，美國國務卿蒂勒森和國務院反對特朗普的這一決定。作為一項預防措施，美國國務院已經在上周通知駐伊斯蘭國家的美國外交機構，請美方外交人員準備應對駐在國可能爆發(fā)的抗議活動。

　　“本來在奧巴馬時期，巴以之間是一種平衡的狀態(tài)。特朗普上臺之后，美國政府開始明顯表現出一種親以的傾向，現在又深入了一步，可能會發(fā)表公開偏袒以色列的聲明。所以特朗普想要在巴以之間取得和平進程的進展，我覺得是很難做到的?！睂O德剛說。（楊寧 張曉曉）

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