海南生態(tài)軟件園沃克公園。舒曉 攝

　　凝聚產(chǎn)業(yè)特色 精準(zhǔn)發(fā)力

　　近年來(lái)，澄邁縣圍繞省委、省政府發(fā)展12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的決策部署，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，立足于《海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》中的澄邁縣4大定位，著力發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑低碳旅游業(yè)等11個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，其中，熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形，加快成勢(shì)。特別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭園區(qū)—海南生態(tài)軟件園發(fā)展迅猛。

　　沿著海南生態(tài)軟件園區(qū)內(nèi)寬闊的道路走下來(lái)，騰訊、微軟、東軟、巴別時(shí)代、北京網(wǎng)庫(kù)等產(chǎn)業(yè)巨頭的招牌錯(cuò)落于綠樹(shù)花叢中；第三時(shí)間商業(yè)街里，萬(wàn)達(dá)影城、屈臣氏、時(shí)尚生活館、兒童職業(yè)體驗(yàn)館等豐富的配套體驗(yàn)正在昭示著這個(gè)園區(qū)勃勃向上的發(fā)展力。

　　海南生態(tài)軟件園在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，開(kāi)展“海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群大行動(dòng)”，一批重要的引擎項(xiàng)目先后落戶(hù)園區(qū)，形成良好的產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。同時(shí)，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)＋旅游、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋教育、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療等4大互聯(lián)網(wǎng)工程，計(jì)劃每個(gè)領(lǐng)域“十三五”期間培育出100億級(jí)生態(tài)型標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　園區(qū)2009年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)各方面建設(shè)發(fā)展快速推進(jìn)。目前，海南生態(tài)軟件園建成80萬(wàn)平方米，帶動(dòng)周邊開(kāi)發(fā)1000萬(wàn)平方米。園區(qū)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)46.7%，稅收年均增長(zhǎng)超過(guò)105.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.5%，創(chuàng)造了澄邁獨(dú)一無(wú)二、無(wú)可復(fù)制的“特區(qū)速度”。

　　澄邁縣積極發(fā)揮北部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)資源，加快馬村港建設(shè)，形成了依托馬村港和以港口為主樞紐、公路為主通道、鐵路為主骨架的綜合運(yùn)輸體系?？偼顿Y33.62億元，積極推進(jìn)馬村三期集裝箱項(xiàng)目和多用途碼頭項(xiàng)目建設(shè)，正建設(shè)2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位和3個(gè)1萬(wàn)噸級(jí)多用途泊位以及150米工作船兼顧生產(chǎn)性泊位，年設(shè)計(jì)吞吐量共計(jì)115萬(wàn)TEU和件雜貨80萬(wàn)噸，建成后，將進(jìn)一步提升“海澄文”港口吞吐能力。

　　澄邁縣以“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，牢牢把握海南省總體規(guī)劃布局，因地制宜探索澄邁縣空間類(lèi)2015—2030年的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃積極銜接“海澄文”一體化發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)三地“分層、組團(tuán)、軸向”的發(fā)展趨勢(shì)，空間發(fā)展采取“北強(qiáng)、中優(yōu)、南控”的策略，積極打造濱海綜合產(chǎn)業(yè)帶和濱江休閑旅游帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，主動(dòng)扛起“海澄文”西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊重任，優(yōu)化了“海澄文”地區(qū)空間布局。

　　近年來(lái)，通過(guò)一體化體制、機(jī)制、措施的改革與創(chuàng)新，鞏固了澄邁全省工業(yè)基地的地位，實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的共建共享。

　　下一步，澄邁縣將積極落實(shí)新發(fā)展理念，從更高層面挖掘自身優(yōu)勢(shì)，謀劃澄邁新一輪改革發(fā)展，重點(diǎn)把握好區(qū)域協(xié)調(diào)和找準(zhǔn)定位兩個(gè)原則，走差異化發(fā)展路子，不斷提升澄邁的作用和分量，加快推動(dòng)海澄文“一體化”發(fā)展，為建設(shè)美好新海南扛起澄邁擔(dān)當(dāng)。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn) 共繪“一張藍(lán)圖”

　　澄邁縣“多規(guī)合一”改革綻放活力

　　2015年，澄邁縣啟動(dòng)編制《澄邁縣“多規(guī)合一”(2015-2030年)》工作。在嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)的前提下，摸清家底、消除多規(guī)矛盾、調(diào)配整合資源，最終實(shí)現(xiàn)了最大限度簡(jiǎn)化行政審批。

　　澄邁縣突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，將澄邁定位為“海南‘21世紀(jì)海上絲綢之路’互聯(lián)互通前沿、低碳工業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)和宜居養(yǎng)生福地”，重點(diǎn)承擔(dān)“海南省航運(yùn)樞紐和開(kāi)放門(mén)戶(hù)、南海資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)保障基地、海南省低碳制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、全國(guó)重要的生態(tài)宜居與休閑養(yǎng)生度假勝地和瓊北熱帶特色農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)基地”五項(xiàng)職能，并將戰(zhàn)略規(guī)劃作為全縣全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　澄邁縣多規(guī)合一工作突出區(qū)域統(tǒng)籌性，打破行政區(qū)劃壁壘，對(duì)接、落實(shí)《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略布局，全面融入與推進(jìn)“海澄文一體化”。以“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“一張藍(lán)圖”為綱領(lǐng)，全面統(tǒng)領(lǐng)各部門(mén)各類(lèi)型空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、水系藍(lán)線(xiàn)、歷史保護(hù)紫線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、旅游開(kāi)發(fā)邊界、海洋保護(hù)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施邊界等具體控制線(xiàn)，全面強(qiáng)化政府對(duì)空間資源的管控能力。

　　同時(shí)，以“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，創(chuàng)新行政審批制度改革，率先在海南生態(tài)軟件園開(kāi)展最大限度簡(jiǎn)化行政審批試點(diǎn)，制定“兩書(shū)一制度”(企業(yè)、項(xiàng)目依法依規(guī)投資經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、行政審批人員廉政保證書(shū)和行政審批人員免追責(zé)制度)。

　　縣級(jí)行政審批的事項(xiàng)，將項(xiàng)目從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收需要的審批時(shí)間從425天縮減到37天，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化行政審批達(dá)80%以上。在入駐型企業(yè)方面，全面實(shí)現(xiàn)“零審批”。

　　老城開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建了“四個(gè)一、五個(gè)制度”，率先對(duì)管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了“多規(guī)合一”的制度雛形：“四個(gè)一”：一條紅地毯鋪路、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一支筆審批； “五個(gè)制度”：《服務(wù)承諾制》《項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制》《服務(wù)限時(shí)制》《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》《社會(huì)治安保障制》。結(jié)合老城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在“多規(guī)合一”改革前提下，結(jié)合“放管服”行政審批改革，澄邁縣積極探討本縣行政改革，主要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，率先實(shí)行以區(qū)域性評(píng)估評(píng)審代替項(xiàng)目入園審批制度。

　　開(kāi)展“多規(guī)合一”改革，是從深化改革的全局高度提高對(duì)總體規(guī)劃引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)。澄邁縣以政策為綱，以園區(qū)為點(diǎn)，“多規(guī)合一”之路越走越坦蕩。

　　(本版策劃/秦中楚 撰文/李金波)

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