2018年底前，我省總體上實現(xiàn)行政審批“不見面”是原則，“見面”是例外

　　足不出戶可辦理戶口護照駕照

　　省政府近日印發(fā)的《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，2018年底實現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項“不見面審批”。“讓數(shù)據(jù)‘多跑路’，讓群眾和企業(yè)‘少跑腿’甚至‘不跑腿’，共享‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’發(fā)展成果，總體上實現(xiàn)我省行政審批‘不見面’是原則，‘見面’是例外?！笔≌?wù)服務(wù)中心相關(guān)負責人今天對《方案》解讀時表示，這是我省深化“放管服”改革，最大限度便民服務(wù)的又一重大舉措。

　　該負責人介紹，《方案》中“不見面審批”辦理方式的主要特點是一號申請、系統(tǒng)認證、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦、快遞送達。也就是說企業(yè)和群眾到政府審批部門辦理一個事項，從申請到拿到辦理結(jié)果全過程不見面、不跑腿。

　　另外，審批結(jié)果也將“不見面”送達。“推行審批結(jié)果‘一窗口’推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式，在各級政務(wù)大廳設(shè)立快遞業(yè)務(wù)辦理窗口，集中辦理審批結(jié)果遞送、核驗材料原件收發(fā)，打通‘不見面’服務(wù)最后‘一公里’?！痹撠撠熑苏f。

　　公安行政服務(wù)方面也將推行“不見面審批”，內(nèi)容包括與群眾日常工作生活密切相關(guān)的戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務(wù)事項，群眾足不出戶，即可實現(xiàn)辦理。

　　《方案》還要求，建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺，將財政非稅收繳納入公共支付平臺，構(gòu)建線上線下一體化支付體系，實現(xiàn)在線收費，方便辦事企業(yè)和群眾在互聯(lián)網(wǎng)上辦理各種審批涉及繳費問題，減少來回“跑腿”。

　　省政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹，《方案》對各部門提出了明確的要求，其中包括加快各部門政務(wù)服務(wù)資源整合，消除“信息孤島”，形成統(tǒng)一事項目錄庫、證照目錄庫，實現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換?！斗桨浮愤€要求，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

　　與此同時，我省還將依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”，推動審批、服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

　　該負責人介紹，《方案》明確，在加強事中事后監(jiān)管過程中，我省將建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”工作中。

　　什么是全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”

　　依托互聯(lián)網(wǎng)，通過全省統(tǒng)一的“一張審批網(wǎng)”實施行政審批和公共服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事“零跑”。申請人通過實名注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全并符合法定條件的情況下即可在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)審核辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達申請人手中

　　1

　　在線咨詢

　　各級政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，服務(wù)對象在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“有問必答”、“答必解惑”

　　2

　　注冊認證

　　申請人以實名的方式進行網(wǎng)上注冊，登記用戶信息。通過發(fā)放和使用 CA 證書或通過與省電子證照庫、省法人庫、人口庫以及公安、社保、銀行等第三方數(shù)據(jù)比對，確定申請人身份;身份認證后即可辦理事項，實現(xiàn)“一號注冊、各地互認、全省通辦”

　　3

　　網(wǎng)上申請

　　實名認證的用戶簽訂對材料真實性負責的電子承諾協(xié)議，按照相關(guān)要求，填寫申請表，申請辦理事項，上傳申報材料

　　4

　　網(wǎng)上審核

　　行政審批部門根據(jù)申請人的申請進行在線審核把關(guān)。可采取“信任在先、容缺受理、網(wǎng)上預審、事中事后補齊補正”等方式，提高辦事效率。需要核對原件的，可通過快遞郵寄方式實現(xiàn)

　　5

　　網(wǎng)上辦結(jié)

　　行政審批部門根據(jù)審核情況，作出行政決定、發(fā)放證照，通知申請人;打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作

　　6

　　快遞送達

　　各級政務(wù)中心在辦事大廳設(shè)立快遞業(yè)務(wù)辦理點，將行政決定文書或證照通過快遞方式送達申請人

　　7

　　評價反饋

　　審批事項辦結(jié)后，由申請人對審批人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進行在線評價，按照“非常好、好、良好、一般、差”五個檔次反饋評價意見

　　工作目標分“四步走”

　　2017年12月：30%以上審批事項實現(xiàn)“不見面審批”

　　2018年6月：70%審批事項實現(xiàn)“不見面審批”

　　2018年12月：80%審批事項實現(xiàn)“不見面審批”

　　到2019年：

　　將推進標準化建設(shè)

　　制定公布“不見面審批”事項目錄

　　完善“不見面審批”政務(wù)服務(wù)平臺各項功能

　　建立規(guī)范各項規(guī)章制度

　　深入研究存在問題

　　改進薄弱環(huán)節(jié)

　　總結(jié)評價、建立長效機制

　　鞏固深化改革成果

　　省級權(quán)力清單 10張 1995項

　　行政許可清單 294項

　　行政處罰清單 853項

　　行政強制清單 74項

　　行政征收清單 29項

　　行政給付清單 14項

　　行政檢查清單 92項

　　行政確認清單 135項

　　行政獎勵清單 63項

　　行政裁決清單 9項

　　其他權(quán)力清單 432項

　　實施范圍

　　范圍：省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 事項：審批權(quán)力清單、公共服務(wù)事項目錄

　　《方案》明確，除三沙市外，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))三級行政部門，包括承擔行政職能的事業(yè)單位同時開展“不見面審批”?！斗桨浮愤€將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))列入實施范圍，讓更多基層便民服務(wù)事項納入“不見面審批”，切實方便基層群眾辦事

　　此外，各級權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄中，依相對人申請由政府部門作出決定或提供服務(wù)的事項，除法律法規(guī)明確規(guī)定申請人必須到現(xiàn)場申請辦理的事項(如不動產(chǎn)登記中確需申請人到現(xiàn)場辦理的事項)外，其他事項都將納入“不見面審批”

　　?？谌齺喯嗬^開展

　　“不見面審批”試點

　　今年初，省委、省政府作出了加快“放管服”改革和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署

　　省、市縣按全程網(wǎng)上辦理的要求梳理出“不見面審批”事項812項，其中省級134項，市縣678項

　　7月10日，省級15個單位48項行政許可事項開展“不見面審批”試點，3個月時間辦結(jié)6114件

　　8月16日以來，?？谑?01項審批事項開展“不見面審批”

　　9月1日，三亞市發(fā)放首張“不見面審批”證照，之后將陸續(xù)推出141項“不見面審批”事項

　　改革背景

　　1

　　2016年9月，國務(wù)院出臺了《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)，對運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式推進網(wǎng)上辦事工作提出了明確要求：

　　最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果

　　2017年底前，各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升

　　2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率

　　2

　　2017年4月省第七次黨代會報告明確要求：

　　加快“放管服”改革

　　發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，推進綜合審批體制機制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)

　　推廣行政服務(wù)“極簡審批”試點經(jīng)驗，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平

　　強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。建立統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法體系，分類推進跨領(lǐng)域、領(lǐng)域內(nèi)和海洋綜合執(zhí)法

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