科學(xué)研判 綜合治理

　　構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)犯罪防治體系

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和系統(tǒng)為侵害對象或行為手段的犯罪現(xiàn)象。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球每年因網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪具有與傳統(tǒng)犯罪不同的特征。憑借新技術(shù)手段，這種犯罪更多地呈現(xiàn)出非接觸性特點，行為實施的時空跨度增大，社會關(guān)系鏈條變長，行為人隱蔽性更強。同時，相較于傳統(tǒng)犯罪，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)明顯的集團化、產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)，表現(xiàn)出跨部門、跨行業(yè)色彩，形成了盤根錯節(jié)的網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈。在這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈上，上游為提供技術(shù)的黑客，中游為黑色產(chǎn)業(yè)的犯罪團伙，下游則是支持黑色產(chǎn)業(yè)犯罪團伙的各種周邊組織。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪給社會帶來巨大危害。因此，要嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，加大治理、打擊力度。

　　防范和治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，迫切需要構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)犯罪防治體系。我國傳統(tǒng)的犯罪治理模式往往以部門職責(zé)劃分為基礎(chǔ)，在行動應(yīng)對上有明顯的條塊分割特征。網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范仍然存在位階較低、分布散亂的狀況，面對花樣翻新的網(wǎng)絡(luò)犯罪，在法律適用上存在困難。這些都在一定程度上降低了防范和治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的效率和效果。同時，很多網(wǎng)絡(luò)犯罪已發(fā)展為跨平臺、跨國界的集團犯罪，但相關(guān)國際法規(guī)還不成熟，在以各國為主導(dǎo)的本地化犯罪處理模式下，國際合作遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的實效還有待提高。

　　黨的十八屆四中全會明確指出，要加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。黨的十九大報告明確提出，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。近年來，我國逐步推進更為深入的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理。各級政法機關(guān)主動適應(yīng)新形勢，立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。當(dāng)前，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)犯罪防治體系，需要從轉(zhuǎn)變觀念、完善立法、促進社會共治等方面著手。

　　轉(zhuǎn)變應(yīng)對思路。在理念層面，應(yīng)主動適應(yīng)信息社會的新情況新問題，樹立綜合治理觀，以實現(xiàn)犯罪源頭治理為目標(biāo)進行刑事手段設(shè)計，克服刑罰萬能主義思維，堅持打防并舉、防范優(yōu)先的基本立場。樹立開放共治共享理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破各部門間的信息壁壘，強化信息聯(lián)通共享和分析研判，力求敏銳感知各類犯罪風(fēng)險隱患，實現(xiàn)主動預(yù)警和預(yù)防。

　　完善規(guī)范體系。在刑事規(guī)范方面，應(yīng)進一步完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的實體和程序規(guī)定，尤其要建立電子數(shù)據(jù)收集提取和審查判斷規(guī)則，改革相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪定罪量刑的制度設(shè)計。在非刑事法律規(guī)范建設(shè)方面，要彌補單部門立法和因事立法的不足，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法、電子商務(wù)法、個人信息保護法以及電信法為核心的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范體系，為依法治網(wǎng)提供科學(xué)的法律依據(jù)。

　　創(chuàng)新治理機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段提升犯罪防控的智能化水平。可以探索打造國家級網(wǎng)絡(luò)犯罪防范中心，以此為平臺對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢及刑事犯罪風(fēng)險進行研究和預(yù)判。例如，對已經(jīng)初露端倪的人工智能、虛擬現(xiàn)實和區(qū)塊鏈技術(shù)，乃至更為前沿的量子技術(shù)等進行研究預(yù)警，為切實提升全社會反網(wǎng)絡(luò)犯罪能力提供堅實智力支持。積極吸納社會力量，形成多方參與治理模式，破解網(wǎng)絡(luò)犯罪治理難題，努力實現(xiàn)社會共治。在聯(lián)合國框架下積極推動制定新的網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約，并以此為抓手提升我國在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。趙秉志

　　(作者為中國刑法學(xué)研究會會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授)

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