原標(biāo)題：【砥礪奮進(jìn)的五年?合肥篇】依法治市的“合肥路徑”

合肥市包河區(qū)牛角大圩的“花?！薄?/p>

　　完善制度，讓發(fā)展有章可循

　　走進(jìn)合肥包公園，沿河而建的包公祠、清風(fēng)閣，在綠蔭掩映下若隱若現(xiàn)。這座為紀(jì)念北宋著名清官包拯建立的包公園，如今不只是一道城市風(fēng)景線，更是流傳千年的包公廉政文化的重要載體。包公故事廣為傳頌，推動著合肥法治基因的傳承光大，更折射出社會對清明政府和公平正義的追求。

　　“打造清廉、高效的服務(wù)型政府，須以法治為引領(lǐng)，在立、改、廢中做好‘加減法’，編好法律制度的‘籠子’。 ”合肥市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，合肥市從頂層設(shè)計層面著眼，先后制定了《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2017)》《合肥市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》等一系列推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件，明確法治政府建設(shè)的路線圖、時間表和任務(wù)書，力保到2020年基本建成法治政府。

　　2013年5月，《合肥市公共資源交易管理條例》正式施行，這是我國首部公共資源交易地方性立法，標(biāo)志著合肥市在國內(nèi)率先建立起較為完備的公共資源交易法律制度體系。 2016年，全省及全國省會城市首部《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式出臺，全市養(yǎng)老服務(wù)體系將進(jìn)一步完善。五年來，合肥市完成49件法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、廢止工作，其中多部立法項目屬全國首創(chuàng)。與此同時，合肥市徹底破除“官即管”觀念，大膽改革行政管理模式，2013年以來持續(xù)精簡行政審批和權(quán)力事項，截至目前共保留行政審批項目107項，取消、下放220項，精簡率達(dá)70%。

　　隨著法律制度改革先行先試“合肥版”的深入推進(jìn)，法律制度建設(shè)已全面覆蓋合肥經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，多項制度開全省乃至全國先河，走出了一條獨樹一幟的“合肥路徑”。完善的制度供給，為合肥建設(shè)法治社會夯實了基礎(chǔ)。

　　重在監(jiān)督，讓“籠子”接地氣

　　制度的生命在于實施。編好“制度的籠子”僅是基礎(chǔ)，健全監(jiān)督“鏈條”，有效運行“制度的籠子”，才是法治的關(guān)鍵。

　　健全監(jiān)督“鏈條”，首要的就是要“見陽光”。在合肥，曾被認(rèn)為是“天下第一難事”的拆遷，因為有了“三榜公示”等科學(xué)的程序、創(chuàng)新的做法，越來越多的群眾由“害怕拆遷”到“期待拆遷”轉(zhuǎn)變。今年6月，市政府常務(wù)會議審議并通過了《合肥市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則》，要求各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人必須帶頭解讀重大政策文件，帶頭接受媒體采訪，對于重特大突發(fā)事件，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息，24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。

　　健全監(jiān)督“鏈條”，須從源頭抓起。與群眾有直接利害關(guān)系的重大事項，必須進(jìn)行媒體公示或進(jìn)行聽證；重大事項決策啟動，須經(jīng)過風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)……這些嚴(yán)格的規(guī)定，出現(xiàn)在2015年合肥市出臺的《進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見》文件中。早在2011年，合肥就在全省率先出臺《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》，并先后制定了13個配套制度，形成了“2+13”決策制度體系。

　　健全監(jiān)督“鏈條”，須系統(tǒng)發(fā)力。2010年，合肥市針對行政處罰過程中透明度不高、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，在全國首創(chuàng)行政處罰群眾公議制度。截至今年6月，全市累計招募群眾公議員836名，開展公議活動782場，評議案件近3000件。合肥市構(gòu)建“制度+科技”法制監(jiān)督新模式，建設(shè)覆蓋市縣兩級政府及其部門的法制監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了對行政執(zhí)法行為的全覆蓋、流程化監(jiān)督。

　　各種監(jiān)督形式的不斷健全，從源頭保證了“制度的籠子”入軌高效運行。在今年9月中國政法大學(xué)法治政府研究院正式發(fā)布的2017年《中國法治政府評估報告》中，合肥市榮膺全國百座城市第7名，連續(xù)兩年進(jìn)入前10名、連續(xù)五年穩(wěn)居前20名，并被授予“法治政府建設(shè)典范城市”稱號。

　　法治惠民，讓群眾廣受益

　　“多虧了警民聯(lián)調(diào)室，方法得當(dāng)，快捷高效！ ”家住合肥市廬陽區(qū)的徐先生說，去年11月，他因與欠債人發(fā)生爭執(zhí)并傷及對方，欠債人提出8萬元的賠償。徐先生拒不接受，雙方僵持了3個月沒有解決。后來當(dāng)?shù)嘏沙鏊熬衤?lián)調(diào)室”接手該案，經(jīng)過調(diào)解員春風(fēng)化雨的勸解、入情入理的分析，徐先生意識到自己的錯誤，表示愿意承擔(dān)責(zé)任。雙方最后達(dá)成3萬元賠償協(xié)議，握手言和。

　　公平正義是政法工作的生命線，法治是社會安定有序的壓艙石。近年來，合肥市加大社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪、非法傳銷，高度注重社會矛盾調(diào)處化解，構(gòu)建了各類調(diào)解有效銜接的大調(diào)解體系，建立了維護(hù)社會穩(wěn)定的專業(yè)隊伍和治安輔助力量隊伍。合肥市連續(xù)多年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，三次捧得“長安杯”。

　　通過普法，廣大干群法律素養(yǎng)得到提升。2014年，合肥第一所“新市民”普法學(xué)校成立；截至目前，全市共設(shè)立11所新市民普法學(xué)校、20家新市民普法之家、1800余所新市民工地學(xué)校。建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試制度，已對19批次243名擬提拔市管干部組織任前法律知識測試，一次性通過率超過98%。合肥市搭建報紙、電視、網(wǎng)站等全方位的普法宣傳平臺，加強(qiáng)法治文化廣場等法治陣地建設(shè)，創(chuàng)新開展法治文藝演出等。 2016年5月，在第八次全國法治宣傳教育工作會議上，合肥市被評為“六五”普法全國先進(jìn)城市，這是該市第三次獲此殊榮。

　　如今，尊法、學(xué)法、守法、用法融入到合肥依法治市的各個環(huán)節(jié)，法治觀念、法治精神傳播到全市各個角落，社會環(huán)境更加穩(wěn)定、和諧、平安、有序。生活在合肥，市民能夠感受到滿滿的踏實感、滿足感。

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