原標題：中央企業(yè)持續(xù)深化改革促進發(fā)展

    黨的十八大以來，中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持發(fā)展出題目、改革作文章，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，著力破除影響效率提升的各種障礙，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，改革促發(fā)展、釋紅利的作用有效發(fā)揮。

　　一、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強了發(fā)展動力。推動中央企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)形成有效制衡的決策機制，增強發(fā)展動力的重要保障。分類改革扎實推進。將中央企業(yè)分為三類，分別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)（商業(yè)一類），主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)（商業(yè)二類）和公益類。分類改革、分類考核、分類發(fā)展、分類監(jiān)管全面推進，分類的導向作用逐步顯現(xiàn)，不同功能分類的企業(yè)定位更加清晰，整體上推進了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好地融合。公司制改革取得重大進展。出臺中央企業(yè)公司制改制實施方案，69家集團公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作。2016年底，央企控股的290家A股（含A+H）營業(yè)收入、凈利潤占A股市場的39.3%、30.07%，上市公司在資本市場融資、推動機制轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略性重組方面發(fā)揮了重要作用。董事會建設(shè)深入推進。98家中央企業(yè)中，83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，中央企業(yè)二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會。在4家中央企業(yè)集團開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作，授予經(jīng)理層選聘、薪酬分配等6項職權(quán)。通過多年的董事會建設(shè)，董事會在國有企業(yè)公司治理中的作用越來越重要，董事會有效制衡機制初步形成，重大決策質(zhì)量明顯提高，防控風險作用日益明顯。

　　二、深化改革經(jīng)營機制，激發(fā)了內(nèi)生活力。推動企業(yè)建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部各要素活力。推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理。從嚴管理企業(yè)領(lǐng)導人員，對抓黨建不力、重大資產(chǎn)損失有責、工作不在狀態(tài)或存在突出問題的5名企業(yè)正職、21名副職進行了組織調(diào)整。對19家中央企業(yè)26個副職崗位開展公開遴選，在中央企業(yè)二、三級公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度。收入分配改革進一步深化。改革中央管理企業(yè)負責人薪酬制度，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，推動實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出。完善市場化企業(yè)薪酬分配制度，99%的中央企業(yè)集團公司建立了明確的工資效益聯(lián)動機制，60戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵，11戶科技型子企業(yè)實行了分紅激勵政策。市場化用工制度逐步形成。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。中央企業(yè)公開招聘制度覆蓋率達到98%，勞動合同應簽盡簽率達到100%。

　　三、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提升了資源配置效率。先后完成18組34家中央企業(yè)的重組，并根據(jù)發(fā)展需要新組建中國航發(fā)、中國鐵塔，中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至98戶，國有資產(chǎn)進一步向國防軍工、石油石化、電網(wǎng)發(fā)電、民航、電信等領(lǐng)域集中。橫向合并提升了影響力。寶鋼武鋼重組后，粗鋼產(chǎn)量位居世界第二，高端碳鋼產(chǎn)品具備與韓國浦項和日本新日鐵住金競爭的實力。中國北車、南車合并成中國中車后，經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)居全球軌道交通裝備行業(yè)第一?？v向整合發(fā)揮了協(xié)同效應。中國國電與神華集團重組，實現(xiàn)煤電一體化運營，利于化解煤電頂牛矛盾。專業(yè)化整合優(yōu)化了資源配置。支持中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務，優(yōu)化資源配置。整合三大電信鐵塔資源，組建鐵塔公司，減少鐵塔重復建設(shè)56.8萬座，節(jié)約投資1003億元，節(jié)約土地2.77萬畝。整合中央航空企業(yè)航材資源，成立航材保障共享平臺。剝離非主業(yè)提高了產(chǎn)業(yè)集中度。堅定不移突出主業(yè)、做強主業(yè)，推動各類資源向主業(yè)集中。國投將煤炭業(yè)務劃轉(zhuǎn)中煤集團、將航運板塊劃轉(zhuǎn)中國遠洋海運，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務劃轉(zhuǎn)保利集團，中國國新將氟化工業(yè)劃轉(zhuǎn)中國化工，核心業(yè)務的盈利能力和市場競爭力不斷增強。

　　四、推進提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，夯實了發(fā)展后勁。推動中央企業(yè)提升管理水平、開拓市場空間、促進“雙創(chuàng)”工作，著力改善供給結(jié)構(gòu)、擴大有效需求，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建設(shè)國家級研發(fā)機構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新平臺，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費的1/4，成立規(guī)模1500億元的創(chuàng)新引導基金，帶動創(chuàng)新基金超過200支，總規(guī)模超過6000億元。中央企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺518個，實體孵化器170個，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)86個。抓好成本控制。推動中央企業(yè)聚焦可控費用壓降，不斷強化內(nèi)部管理，壓減非生產(chǎn)性支出，大力挖潛增效。2017年1-9月，中央企業(yè)三項費用支出低于收入增速8.2個百分點。多措并舉降杠桿。建立更加嚴格的分行業(yè)資產(chǎn)負債率警戒線，指導企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股、拓寬直接融資渠道、引入戰(zhàn)略投資者等工作。今年以來，中央企業(yè)資本結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資產(chǎn)負債率下降0.2個百分點，債務風險進一步降低。穩(wěn)妥開展國際化經(jīng)營。規(guī)范境外投資審批程序，明確投資負面清單，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，國際化經(jīng)營水平明顯提升。中央企業(yè)投資設(shè)立境外單位9112戶，資產(chǎn)超過6萬億，分布在全球185個國家和地區(qū)。

　　五、切實強化國資監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。貫徹以管資本為主為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，做強國資監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，堅決防止國有資產(chǎn)流失，有力促進國有資本保值增值。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。大力推進簡政放權(quán)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件，推進國資委職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，取消、下放、授權(quán)43項監(jiān)管事項。健全國資監(jiān)管制度體系。2015年至今，國資委共出臺旨在強化監(jiān)管的制度文件27件，去年以來先后出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》等一批重要文件，為實現(xiàn)科學有效監(jiān)管提供了堅實制度保障。構(gòu)建監(jiān)督工作完整閉環(huán)。國資委專門新設(shè)三個監(jiān)督局，增加監(jiān)督專門力量，與監(jiān)事會、業(yè)務廳局“一前一后”相互配合，形成發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、督促整改、責任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。通過打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，進一步明確責任、加強協(xié)同，提升監(jiān)督效能。加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。進一步強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購和招投標等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，不斷強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　六、全面從嚴加強黨的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。國務院國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）高度重視全國國企黨建工作會議精神的貫徹落實，把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)作為首要政治任務來抓，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，采取扎實有效措施，大力推動中央企業(yè)黨建工作嚴起來、實起來、強起來。黨的領(lǐng)導全面加強。各級黨組織和廣大黨員干部“四個意識”進一步增強，政治紀律和政治規(guī)矩進一步嚴明，搞好國有企業(yè)的信心決心更加堅定。黨的領(lǐng)導和公司治理深度融合，98家中央企業(yè)全部完成黨建要求進章程，全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”。堅持把黨組織研究討論作為企業(yè)重大決策的前置程序，從運行機制上保證黨組織意圖在重大決策中得到體現(xiàn)和加強，黨組織把方向、管大局、保落實的作用充分發(fā)揮。黨的建設(shè)成效顯著。落實中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，強化黨建工作考核評價，實施中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）負責人向國資委黨委作黨建工作述職制度，管黨治黨責任進一步壓實，黨建工作逐步從“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。進一步健全黨建工作機構(gòu)、加強黨務工作力量，目前中央企業(yè)集團專職黨委（黨組）副書記已實現(xiàn)“應配盡配”，基層黨組織黨務工作力量配備不足問題得到切實解決。企業(yè)領(lǐng)導人員選拔管理不斷從嚴。嚴格按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準，選好配強企業(yè)領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導。從嚴監(jiān)督管理企業(yè)領(lǐng)導人員，黨的十八大以來，先后對中央企業(yè)抓黨建不力、重大資產(chǎn)損失有責、工作不在狀態(tài)或存在突出問題的20名正職、47名副職進行了組織調(diào)整。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，對中央企業(yè)違反中央八項規(guī)定精神的典型案件進行通報。實現(xiàn)中央企業(yè)巡視全覆蓋，推動中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作，有效發(fā)揮從嚴治黨的利劍作用。對落實“兩個責任”不力的中央企業(yè)黨委書記、紀委書記嚴肅問責，對違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失案件的相關(guān)責任人堅決查處，風清氣正的良好環(huán)境逐步形成。

　　中央企業(yè)深入推進國有企業(yè)改革，有力促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，給企業(yè)發(fā)展提供了強勁動能，大力提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。下一步，國資委和中央企業(yè)將進一步推進國有企業(yè)改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本，加快培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出新的更大貢獻。

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