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        1. 從現(xiàn)在起,公民、法人或者其他組織,利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)在北極某些區(qū)域開展考察活動(dòng),將需要向國務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)。這一規(guī)定來自國家海洋局近日印發(fā)的《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
             
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          國家海洋局發(fā)文規(guī)范北極科考 所有考察活動(dòng)都需申報(bào)

          ??诰W(wǎng) http://fewfxpb.cn 時(shí)間:2017-10-10 07:38

            北極科考活動(dòng)不能“抬腿就走”

            ——解讀《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》

            第二看臺(tái)

            從現(xiàn)在起,公民、法人或者其他組織,利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)在北極某些區(qū)域開展考察活動(dòng),將需要向國務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)。這一規(guī)定來自國家海洋局近日印發(fā)的《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

            國家海洋局副局長林山青在接受媒體采訪時(shí)表示,《規(guī)定》本身是一部規(guī)范性文件,就其適用范圍而言,有行使“域外治權(quán)”之處,但《規(guī)定》在適用范圍上明確是“屬人管轄”,即只對(duì)我國公民、法人和組織有效,符合國際法和立法原理。

            此外,《規(guī)定》僅對(duì)考察活動(dòng)加以規(guī)范,不影響北極國家對(duì)于其管轄區(qū)域的主權(quán)、管理權(quán)等相關(guān)權(quán)益,并且明確規(guī)定我國北極考察活動(dòng)涉及到在其他國家管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)遵守該國的規(guī)定。

            避免北極考察的無序化

            近年來,隨著北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研等方面的重要性逐漸凸顯,北極考察活動(dòng)的組織與活動(dòng)方式日趨社會(huì)化,參與人員數(shù)量日益增多,人員構(gòu)成也更加多樣化。除了科學(xué)考察,還出現(xiàn)探險(xiǎn)、旅游、文化、科普等多種形式的活動(dòng)。

            在實(shí)踐中,有活動(dòng)者擅自進(jìn)入北極科考站區(qū),特別是科學(xué)研究區(qū),違反當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)的管理規(guī)范,觸碰、干擾科研設(shè)備,對(duì)北極科學(xué)考察活動(dòng)造成不良影響。

            國家海洋局極地考察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,國家依法出臺(tái)相關(guān)管理制度,明確相關(guān)程序和有關(guān)責(zé)任與義務(wù),既能維護(hù)北極考察活動(dòng)的正常秩序,也有利于我國北極考察的健康與可持續(xù)發(fā)展。

            《規(guī)定》主要設(shè)置了三項(xiàng)主要制度:許可制度、環(huán)評(píng)制度、監(jiān)督制度。

            有關(guān)許可制度,《規(guī)定》針對(duì)國家統(tǒng)一組織的北極考察活動(dòng)、在《斯匹次卑爾根群島條約》適用區(qū)域的重大考察活動(dòng)、在北極的公海及其深海海底區(qū)域和上空進(jìn)行的北極考察活動(dòng)、有關(guān)選址及其他對(duì)國家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的活動(dòng)進(jìn)行管理。

            對(duì)北極環(huán)境的保護(hù)是北極考察活動(dòng)的重要方面,也是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一?!兑?guī)定》明確,在提交北極開展考察活動(dòng)的申請(qǐng)中,應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)估文件,對(duì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估。

            《規(guī)定》設(shè)置了監(jiān)督制度,對(duì)許可行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,對(duì)考察活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對(duì)未取得行政許可開展《規(guī)定》所列考察活動(dòng)的,國家海洋局可不予批準(zhǔn)其再次開展北極考察活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的,通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。如果申請(qǐng)者隱瞞情況或虛報(bào)材料,國家海洋局將不予受理或不予行政許可,并給予警告。

            所有考察活動(dòng)都需申報(bào)

            記者了解到,目前我國參加北極的考察單位包括教育部、國土資源部、中科院、中國氣象局和國家海洋局等系統(tǒng)的各高校和科研院所,在黃河站主要開展了空間物理、冰川、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測工作,在北冰洋主要開展了海洋環(huán)流、海冰和生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測和海洋地質(zhì)、地球物理調(diào)查。

            《規(guī)定》的出臺(tái),在從事或者參與過北極考察活動(dòng)的科研人員群體中引起不小的反響。多數(shù)科研人員表示,將按規(guī)定進(jìn)行北極考察的申報(bào)工作,但也有少數(shù)科研人員對(duì)此存在誤解,認(rèn)為只要自己的課題經(jīng)費(fèi)不是來源于國際海洋局就無需申報(bào)。

            國家海洋局極地考察辦公室上述人士表示,《規(guī)定》依據(jù)國務(wù)院412號(hào)令制定,有明確授權(quán)和管理范圍,因而具有強(qiáng)制性和普適性,不存在區(qū)別對(duì)待,對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的,一經(jīng)查實(shí),將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

            上述人士特別強(qiáng)調(diào)說,隨著考察主體的多樣化發(fā)展,僅對(duì)國家考察隊(duì)進(jìn)行管理已無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)北極考察資源的優(yōu)化配置,難以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此,亟須通過統(tǒng)一的規(guī)范對(duì)北極考察資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),最大程度實(shí)現(xiàn)考察資源的節(jié)約和高效利用,避免多頭重復(fù),浪費(fèi)國家公共資源。

            《規(guī)定》的出臺(tái)為我國北極考察活動(dòng)搭建了一個(gè)制度化平臺(tái),根本目的是為促進(jìn)北極考察活動(dòng)有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。一方面可促進(jìn)考察者遵守當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)管理規(guī)定,保護(hù)北極環(huán)境,維護(hù)合法權(quán)益,減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防違反相關(guān)國際、國內(nèi)法的活動(dòng)出現(xiàn);另一方面也是督促北極考察活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全保障條件和應(yīng)急預(yù)案,確??疾烊藛T、財(cái)產(chǎn)等的安全保障,避免事故的發(fā)生。

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