我省進一步深化“兩個暫?！闭叽龠M房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　以生態(tài)文明建設引領房地產業(yè)發(fā)展

　　-記者孫慧 通訊員符策棟

　　今天，省政府出臺《海南省人民政府關于進一步深化“兩個暫?！闭叽龠M房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，海南日報記者采訪參與《意見》政策研究制定的有關權威專家，對《意見》出臺背景、目的以及政策亮點進行解讀。

　　堅決貫徹落實生態(tài)文明建設要求

　　引導發(fā)展與我省發(fā)展目標相宜的房地產業(yè)

　　海南是全國唯一的熱帶島嶼省份，集中了濱海沙灘、熱帶雨林、地熱溫泉等多項優(yōu)質生態(tài)資源。2010年，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰(zhàn)略，體現出國家對海南優(yōu)質生態(tài)資源的充分肯定，以及對海南的發(fā)展寄予了重托。

　　海南國際旅游島建設7年多來，我省房地產市場規(guī)模加速擴大，商品房新開工面積、銷售面積總量超過前10年(2000-2009年)的4倍。但是，由于前些年全省缺乏統一的總體規(guī)劃引導和管控，“全省一盤棋”的統籌謀劃思想沒有落實到位，加上各市縣的發(fā)展普遍缺乏科學規(guī)劃引導，尤其是在房地產開發(fā)方面沒有形成科學合理的布局，房地產項目遍地開花，部分項目嚴重侵占了海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水(湖庫)地帶、重點景區(qū)、水源地等核心資源，甚至對生態(tài)資源造成不可逆的嚴重破壞。

　　另外，各市縣房地產開發(fā)普遍重視量的擴張，忽視質的提升，房地產產品結構單一、開發(fā)粗放、品質不高、配套不完善等問題較為突出，不利于房地產業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，也背離了國際旅游島建設初衷。

　　9月22日，省委七屆二次全會審議并通過了《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)，系統部署生態(tài)文明建設，促進全省上下轉變發(fā)展理念、轉換發(fā)展動力、轉型發(fā)展方式，推動環(huán)境保護與生態(tài)文明建設治理能力和治理水平現代化，確保海南經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，譜寫美麗中國海南篇章。

　　《意見》的出臺與《決定》一脈相承，遵循了以生態(tài)文明建設引領房地產業(yè)發(fā)展的理念，堅持綠色發(fā)展不動搖，以生態(tài)保護為前提，以供給側結構性改革為主線，引導發(fā)展與國際旅游島建設目標相適應的房地產業(yè)，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　大力調整優(yōu)化房地產產業(yè)結構

　　從住有所居向住有宜居轉變

　　《意見》從房地產業(yè)發(fā)展方面貫徹落實了《決定》一系列關于生態(tài)文明建設的發(fā)展理念、方式和措施，明確提出具體管控辦法：

　　一是永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產項目，只允許開發(fā)新建用于解決本地居民住房問題的保障性住房、改善性商品住房。

　　二是海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴禁用于開發(fā)商品住宅，嚴格加強海岸帶管理和保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　三是生態(tài)紅線區(qū)周邊要嚴格控制商品住宅開發(fā)，我省“多規(guī)合一”已對生態(tài)紅線區(qū)內的管控提出明確要求，《意見》將嚴控商品住宅開發(fā)的范圍擴大到生態(tài)紅線區(qū)周邊。

　　四是工業(yè)開發(fā)區(qū)、工廠、機場、公路、鐵路、污水和垃圾處理場等周邊可能影響居住環(huán)境質量的區(qū)域，嚴格控制商品住宅開發(fā)，這不僅從生態(tài)環(huán)境保護的角度考慮，也充分考慮了購房居民的居住環(huán)境質量。

　　《意見》加強了對房地產開發(fā)的調控，例如停止審批產權式酒店。這是因為這幾年我省產權式酒店的發(fā)展雖有一定規(guī)模，但相比于分時度假、共享型住房、共享農莊等新型模式，產權式酒店的發(fā)展模式已較為落后，且其開發(fā)建設管理存在諸多問題。

　　《意見》還提出了商品房主體工程封頂后方可批準預售的要求，主要基于以下考慮：一是房子沒有封頂，購房者無法判斷樓房整體質量；二是部分開發(fā)商實力不強，資金短缺，如果預售情況不好，容易造成延期交房甚至成為半拉子工程，購房者利益受到侵害；三是目前海南房地產開發(fā)企業(yè)以中小企業(yè)為主，取得資質的房地產開發(fā)企業(yè)有3859家，中小房地產企業(yè)占90%以上，開發(fā)水平普遍不高。為有效解決上述問題，降低購房風險，保障交易安全，提高開發(fā)水平，《意見》提出了提高預售條件的要求。

　　《意見》指出房地產開發(fā)要實行指導性計劃管理，根據我省的經濟社會發(fā)展需求，把控房地產開發(fā)的總量和節(jié)奏。主要目的是：一是控制總量。根據海南經濟社會發(fā)展需要，全省非中部生態(tài)核心區(qū)市縣每年商品住宅開發(fā)有一定的總量控制。二是有序開發(fā)。綜合考慮市縣人口、產業(yè)、資源、配套、品質、存量等多個方面因素，科學安排開發(fā)指導計劃。三是調整布局。只下達14個非中部生態(tài)核心區(qū)市縣的指導性計劃，并向資源條件好、配套設施完善、開發(fā)結構優(yōu)、產品品質高、市場較成熟的市縣傾斜。四是保護生態(tài)。明確4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣永久停止開發(fā)新建外銷房地產項目。

　　全面提升房地產開發(fā)品質

　　多方保障房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　為推進解決以往房地產開發(fā)模式存在的建筑風貌不美觀、建設方式落后、產品品質低、配套設施不完善等問題，《意見》對提升房地產品質提出多方面要求。一是提高開發(fā)設計水平。加強建筑風貌設計，打造獨具特色的建筑景觀，嚴格把關容積率、綠地率、密度、高度、體量、色彩和建筑風格等，不再審批全玻璃幕墻項目。二是推進建筑產業(yè)現代化。大力推廣裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建筑(推廣新型墻體材料)、綠色生態(tài)小區(qū)等。

　　近些年我省房地產項目配套設施建設不到位問題較為突出，導致業(yè)主多次上訪投訴。對此，《意見》對完善配套設施提出以下要求：第一，制定我省新建住宅小區(qū)基礎和公共服務配套設施規(guī)劃設計標準，指導各市縣按標準完善相關基礎和公共服務配套設施；第二，對已建區(qū)域配套設施進行全面評估，未達到配套要求的要限期補建；第三，新建項目用地規(guī)劃條件要明確配套設施建設內容和標準等，并作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件；第四，新建項目要通水、通電、通路，完成土地平整，落實污水、垃圾等基礎設施建設方案，有條件的地區(qū)還需落實光纖、燃氣等設施建設方案后，方可出讓土地。

　　針對目前房地產市場存在的違法違規(guī)問題，《意見》要求加大市場監(jiān)管力度。一是加強交易合同網簽備案和交易資金管理，構建完整的房地產市場監(jiān)管體系；二是開展專項整治，更加嚴厲打擊虛假宣傳、違法廣告、哄抬房價、捂盤惜售等擾亂市場秩序的行為；三是嚴格執(zhí)行商品住宅價格備案管理，每套房都要備案，未備案的不得發(fā)放預售許可；四是加快房地產行業(yè)誠信體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制；五是加強監(jiān)測分析，加強房地產市場風險防范。

　　大力發(fā)展住房租賃市場是發(fā)揮資源使用效益、解決居民住房問題的重要舉措，也是國家明確鼓勵的發(fā)展方向。對此，《意見》提出了培育發(fā)展住房租賃市場的相關措施，特別是提出了從2018年起，對人口凈流入較大的市縣，省里在下達商品住宅年度建設指導性計劃時應提出商品住宅租售比例，各市縣新出讓的商品住宅用地可將租賃型住房建設比例作為土地出讓條件載入招拍掛交易文件等具體操作要求，將有力促進住房租賃市場發(fā)展。

　　為防止個別企業(yè)假借其他名義變相圈地開發(fā)房地產，《意見》提出，嚴禁以發(fā)展其他產業(yè)，建設產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等各種名義變相開發(fā)商品住宅。美麗鄉(xiāng)村嚴禁批準新建商品住宅，特色小鎮(zhèn)原則上不得批準新建商品住宅等。

　　從我省實際情況看，目前本地居民收入水平普遍不高，住房壓力相對較大。為妥善解決好本地中低收入住房困難家庭的住房問題，《意見》提出通過發(fā)放租賃補貼、建設公租房、自住型商品住宅、共有產權住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應的住房保障體系。同時，為進一步加大政策支持，提出保障性住房、棚改、安置住宅、自住型商品住宅和共有產權住宅等項目，不受商品住宅年度建設指導性計劃和用地計劃限制。(海南日報海口9月28日訊)

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