原標(biāo)題：海口“雙創(chuàng)”彰顯創(chuàng)建特色

?????？陂_展“雙創(chuàng)”工作以來，僅用兩年多的時間就取得了明顯的成效，市容市貌、群眾觀念、干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市民素質(zhì)、社會治安等方面都發(fā)生了明顯的變化，?？谠凇半p創(chuàng)”過程中彰顯了創(chuàng)建特色。

????在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，?？谑形姓Y(jié)合實際，審時度勢、運籌帷幄、勇于擔(dān)當(dāng)，于2015年7月31日同步啟動創(chuàng)建全國文明城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。海口開展“雙創(chuàng)”工作以來，僅用兩年多的時間就取得了明顯的成效，市容市貌、群眾觀念、干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市民素質(zhì)、社會治安等方面都發(fā)生了明顯的變化，海口在“雙創(chuàng)”過程中彰顯了創(chuàng)建特色。

????特色一，把創(chuàng)建全國文明城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市結(jié)合起來。全國文明城市和國家衛(wèi)生城市都是響亮的品牌和名片。從兩者測評體系指標(biāo)來看，全國文明城市和國家衛(wèi)生城市有許多共同之處，兩者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。海口市委市政府通過深入調(diào)研，深刻分析，全盤考慮，果斷決策，同步啟動創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市就這樣同步謀劃、同步動員、同步開展、同步推進(jìn)，成為全市廣大干部群眾近期的追求目標(biāo)、重點工作和中心工作，大家以堅定的信心和堅強(qiáng)的毅力，全力以赴，攻堅克難，持續(xù)推進(jìn)，咬定青山不放松。

????特色二，把高位推動與高效運轉(zhuǎn)結(jié)合起來。為了更有效地推動“雙創(chuàng)”工作，市委圍繞“高位推動、高效運轉(zhuǎn)”的重心，成立了市“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的四組長制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙創(chuàng)”工作指揮部，指揮長由1名市委副書記擔(dān)任，3名副指揮長由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部內(nèi)設(shè)8個工作組，以“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的行政手段，抽調(diào)165名精兵強(qiáng)將組成指揮部強(qiáng)大的工作力量。指揮部工作人員聽從指揮，集中辦公，堅守崗位，嚴(yán)守紀(jì)律，統(tǒng)一行動，盡職盡責(zé)。4組長制的市“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及堅強(qiáng)可靠的市“雙創(chuàng)”工作指揮部，實現(xiàn)了“雙創(chuàng)”工作的高位推動。指揮部的主體責(zé)任落實，履行職責(zé)到位，整合資源，集中權(quán)力，力求高效。凡是涉及“雙創(chuàng)”指標(biāo)的軟硬件建設(shè)，由市“雙創(chuàng)”工作指揮部研究決定，縮短了辦事程序、辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率；凡是指揮部對“雙創(chuàng)”各項工作部署，是代表了市委市政府的工作部署，各級組織都迅速行動，貫徹落實；凡是遇到“雙創(chuàng)”的問題，由市“雙創(chuàng)”工作指揮部研究措施，拍板解決，實現(xiàn)了“雙創(chuàng)”工作高效運轉(zhuǎn)。

????特色三，把政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視精神文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)中國夢，是物質(zhì)文明和精神文明的均衡發(fā)展、相互促進(jìn)的結(jié)果，是物質(zhì)文明與精神文明比翼雙飛的發(fā)展過程，要始終堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，習(xí)近平總書記的重要論述，為?？谑虚_展“雙創(chuàng)”工作指明了方向。?？谑形验_展“雙創(chuàng)”工作作為既是加強(qiáng)政治建設(shè)，又是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。在政治建設(shè)方面，把“雙創(chuàng)”工作作為一項重要的政治任務(wù)，按照“雙創(chuàng)”指標(biāo)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，幫助黨員干部牢固樹立“五大發(fā)展”理念，強(qiáng)化“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上始終與黨中央、省委、市委保持高度一致。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，海口緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，開展“雙創(chuàng)工作”，抓“雙創(chuàng)”強(qiáng)作風(fēng)，抓“雙創(chuàng)”保平安，抓“雙創(chuàng)”引項目，抓“雙創(chuàng)”提速度、抓“雙創(chuàng)”促經(jīng)濟(jì)。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1285億元。同比增長8%左右，增長高于全國、全省平均水平。固定資產(chǎn)投資完成1271.7億元，增長25.7%，總量和增速均為全省第一，增速繼續(xù)位居全國35個大中城市前列?！半p創(chuàng)”模式、“雙創(chuàng)”精神、“雙創(chuàng)”動力、“雙創(chuàng)”速度推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

????特色四，把建立平臺與為民惠民結(jié)合起來。?？谑小半p創(chuàng)”工作始終堅持以人民為中心，著力構(gòu)建民生平臺，為民利民惠民，規(guī)劃建設(shè)起“市民之家”，既建立起智慧?？诖髷?shù)據(jù)平臺，將“12345”熱線電話和創(chuàng)建工作深度融合，30分鐘辦理和解答群眾投訴，快速解決市民、游客實際問題；開通“誠信?？凇?、“公益?？凇薄ⅰ昂？诔鞘泄芗摇比缶W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將失信者列入黑名單曝光。增設(shè)公交線路19條，為市民、游客出行提供方便；組建志愿者團(tuán)隊3203支，26萬余人，開展公益活動和為民活動，發(fā)展公益事業(yè)，幫助解決弱勢群體實際困難。組建“菜籃子”集團(tuán)，每天推出3個“一元菜”，為市民提供日常生活方便；完成225所中小學(xué)“改薄”，增加中小學(xué)學(xué)位6262個，公辦幼兒園學(xué)員990個，解決市民子女上學(xué)難問題；解決市民看病就醫(yī)難問題；對575個“三無小區(qū)”進(jìn)行整治。?？凇半p創(chuàng)”始終堅持以人民為中心的思想，不斷建立和創(chuàng)新平臺，為民利民惠民，得到廣大市民的高度點贊。

????特色五，把城市更新與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來。自“雙創(chuàng)”工作開展以來，拆除違法建筑337萬㎡，防違控違53萬㎡，逐步規(guī)范建筑市場，美化了城市環(huán)境；完成棚戶區(qū)改造3.8萬戶，有效提升城市品位；啟動“雙創(chuàng)”項目256個，完成市政道路及道路設(shè)施改造項目42個，改造市政道路21條、小街小巷2615條、老舊市政主干道13條；新建改造公廁167座、垃圾收集站37座；升級改造農(nóng)貿(mào)市場42個，打造15分鐘便民生活圈40處、特色餐飲街（區(qū)）33條；新建改造綜合文化站447個；推行PPP環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)建成區(qū)主要道路機(jī)掃率達(dá)100%，成為全省第一個主城區(qū)全面實現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)的城市。在進(jìn)行城市更新的同時，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)修補，加快海綿城市建設(shè)。?？谝司痈偁幜υ?016年中國社會科學(xué)院評比的289個城市中排名第五。城市更新、生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步提升城市品位，為居民、游客和投資者創(chuàng)造了宜居、宜游、宜業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)了城市的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

????特色六，把績效考評與干部任免結(jié)合起來。建立“雙創(chuàng)”績效考評工作制度，堅持每月進(jìn)行一次考評，把考評作為“雙創(chuàng)”工作的指揮棒，做到考評對象全覆蓋、考核內(nèi)容全覆蓋、考核程序全覆蓋。同時，兌現(xiàn)考評結(jié)果的獎懲，對綜合考評排名前列的給予重獎，排名最后的區(qū)或鎮(zhèn)（街），一次的進(jìn)行公開檢討與問責(zé)，連續(xù)兩次的對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戒免談話，連續(xù)三次的就地免職。對想作為、善作為、作為成效明顯的給予重用或提拔使用。兩年多來，共對134家考評排名靠前或進(jìn)步較快的單位予以獎勵，共發(fā)放獎金6712萬元；共重用、提拔使用干部372名；問責(zé)干部374人，誡免談話185人；免職21人；考評排名靠后的182個單位的主要負(fù)責(zé)人作了公開檢討。通過把嚴(yán)格績效考評和干部任免結(jié)合起來，充分調(diào)動了各單位和干部“雙創(chuàng)”工作的積極性，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作效率，加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。

????特色七，把創(chuàng)新體制機(jī)制與規(guī)范化長效化管理結(jié)合起來。體制機(jī)制是“雙創(chuàng)”工作深入開展的有效保障，兩年來，?？谑性陂_展“雙創(chuàng)”工作中，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。創(chuàng)新“公安+城管+N”的城市管理新路子，成立了城市管理督察支隊，統(tǒng)一和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作。同時，將城市管理行政執(zhí)法資源向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位傾斜，充分發(fā)揮及基層的主體作用。還成立了市城市管理警察支隊，主要負(fù)責(zé)辦理涉及侵害游客活動參與者人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪事件，查處破壞旅游市場秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣、銷售假冒、偽劣商品等違法犯罪案件，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場。堅持市、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點工作制度，市、區(qū)直機(jī)關(guān)單位包點工作制度，以及干部駐點工作制度，保持“雙創(chuàng)”工作的常態(tài)化。通過市人大常委會，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，出臺了《?？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法》，通過市人大常委會出臺了《?？谑嘘P(guān)于深入開展公益活動的決定》等文件；通過市委十二屆九次全會決定出臺了《?？谑谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法改革實施方案》等。體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，既為“雙創(chuàng)”工作的持續(xù)深入開展提供了可靠的保障，又為“雙創(chuàng)”工作法制化、制度化、規(guī)范化、長效化提供了有效的措施。

????（作者系?？谑形h校副校長）

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