原標(biāo)題：特朗普稅改尚需邁過(guò)多道坎

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，其雄心勃勃的稅改計(jì)劃一直是各界關(guān)注的重點(diǎn)。種種跡象顯示，特朗普政府的施政重點(diǎn)在逐漸轉(zhuǎn)向財(cái)政政策，不過(guò)，大刀闊斧的稅改計(jì)劃要成功付諸實(shí)施還面臨不少待解難題。

　　首先，稅改將造成巨大財(cái)政缺口。特朗普的稅改政策或許能很快得到各方認(rèn)同，但由于減稅幅度大，政府收入將受打擊，稅改法案必然加重財(cái)政赤字。雪上加霜的是，對(duì)白宮支出有重要影響的醫(yī)療法案和社會(huì)保障等改革方案毫無(wú)進(jìn)展，這也導(dǎo)致稅改計(jì)劃面臨實(shí)際操作上的障礙?？梢韵胍?jiàn)，財(cái)政赤字將成為特朗普稅改計(jì)劃在國(guó)會(huì)通過(guò)的一大羈絆。

　　9月5日國(guó)會(huì)結(jié)束休會(huì)期后，債務(wù)上限問(wèn)題將再次被提上日程，如達(dá)不成協(xié)議，政府支出將面臨大幅削減。即便達(dá)成協(xié)議，面對(duì)越壘越高的債務(wù)大山以及巨大的政府赤字，如何化解也是眾說(shuō)紛紜，美國(guó)兩黨、兩黨內(nèi)各派的暗斗不可小視。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，特朗普稅改計(jì)劃將在未來(lái)十年累計(jì)減稅5.5萬(wàn)億美元，但由于方案中缺乏財(cái)政收入的“開(kāi)源”項(xiàng)，這種大規(guī)模的減稅將進(jìn)一步推高聯(lián)邦債務(wù)，威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果稅改方案執(zhí)行，到2027年，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從現(xiàn)在77%的歷史高位進(jìn)一步升至111%。特朗普稅改想要突破立法關(guān)，必須贏得一部分民主黨人的支持，否則只能啟動(dòng)特殊程序。

　　其次，特朗普稅改計(jì)劃可能使美國(guó)富人成為絕對(duì)受惠人群，中產(chǎn)階層的負(fù)擔(dān)將加重，這會(huì)使美國(guó)本來(lái)就已加劇的社會(huì)分化更遭詬病。

　　從稅改本身來(lái)看，這一計(jì)劃目標(biāo)確實(shí)宏偉，但細(xì)節(jié)仍不明朗。按目前的設(shè)想，個(gè)人所得稅和企業(yè)稅都會(huì)大幅削減，還會(huì)調(diào)整個(gè)稅分檔和起點(diǎn)、遺產(chǎn)稅、利潤(rùn)匯回稅、替代性的最低限額稅、中產(chǎn)階級(jí)免稅額、邊境稅等。稅改目標(biāo)十分明確，就是要減輕稅負(fù)，激發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，吸引海外利潤(rùn)回流。不過(guò)，盡管特朗普政府就稅改目標(biāo)反復(fù)和國(guó)會(huì)溝通，但4月公布的稅收綱要僅200多字，非常簡(jiǎn)短，無(wú)論是形式還是內(nèi)容都缺乏具體條款，而可操作的細(xì)節(jié)是保證計(jì)劃成功實(shí)施不可或缺的因素。

　　再次，短期來(lái)看，美國(guó)的內(nèi)政外交不甚穩(wěn)定，這也對(duì)包括稅改計(jì)劃在內(nèi)的各項(xiàng)政策的推進(jìn)造成了障礙。從今年2月起，特朗普政府已先后有數(shù)名官員和顧問(wèn)團(tuán)成員辭去職務(wù)，過(guò)于頻繁的人事變動(dòng)打擊了政府信心和執(zhí)政能力。在海外，特朗普的多項(xiàng)責(zé)難令其盟國(guó)感到不滿，朝鮮半島局勢(shì)也并未緩和，這都將牽扯特朗普推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的精力。

　　最后，特朗普稅改計(jì)劃還面臨最終被打折的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普上任至今，各項(xiàng)改革的時(shí)間表都出現(xiàn)了不同程度的推遲，醫(yī)改也有擱置跡象。就稅改而言，盡管特朗普一直有加速財(cái)政改革的動(dòng)力，但稅改完成時(shí)間仍從8月拖延至年底。為了推進(jìn)稅改，特朗普甚至放棄了邊境調(diào)節(jié)稅制，不得不說(shuō)決心很大，但稅收推進(jìn)需聽(tīng)取民主黨人意見(jiàn)，正式推進(jìn)尚需進(jìn)行多輪商議。原先的方案減稅力度較大，但美國(guó)多數(shù)分析人士認(rèn)為最終部分減稅措施可能會(huì)放棄，甚至有報(bào)道猜測(cè)為促使稅改計(jì)劃盡快通過(guò)，政府會(huì)舍難就易，可能更專(zhuān)注于降低稅率。如果出現(xiàn)這種結(jié)果，特朗普稅改計(jì)劃的全面深入程度將大打折扣。

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