誰(shuí)在推動(dòng)暑期補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)火爆

　　最近一段時(shí)間，安徽合肥市民王先生的手頭有些拮據(jù)，因?yàn)榧依镉幸豁?xiàng)大額支出——孩子補(bǔ)課費(fèi)。

　　“小孩在合肥市45中上學(xué)，在學(xué)校成績(jī)比較好，就想著暑假再拓展下知識(shí)。”王先生告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，為了補(bǔ)習(xí)更有針對(duì)性，他給孩子報(bào)了一對(duì)一的補(bǔ)習(xí)班，一小時(shí)500元，每門(mén)課一次補(bǔ)兩小時(shí)。一個(gè)暑假算下來(lái)，花了兩萬(wàn)多塊錢(qián)。

　　暑假，本是孩子們完成一學(xué)期緊張課業(yè)后，可以放松玩耍的愉快假期，但在許多家長(zhǎng)看來(lái)，假期更不能放松，這是給孩子學(xué)習(xí)“加油充電”，跨越趕超“小伙伴”的好機(jī)會(huì)。每年這個(gè)時(shí)候，各種補(bǔ)習(xí)班都異常火爆，生源不斷。值得注意的是，這些補(bǔ)習(xí)班有的是正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的，有的是民辦“小課堂”，而其中一些“小課堂”，存在諸多問(wèn)題。

　　一周6天都要補(bǔ)課

　　下個(gè)月開(kāi)學(xué)，小美(化名)就要升初三畢業(yè)班了。對(duì)小美來(lái)說(shuō)，開(kāi)學(xué)前的假期不太好過(guò)，因?yàn)閶寢尳o自己報(bào)了補(bǔ)習(xí)班，而且一補(bǔ)就是五門(mén)文化課，包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語(yǔ)文及英語(yǔ)。

　　小美媽媽解釋說(shuō)，因?yàn)閿?shù)理化開(kāi)學(xué)就要上新課程，如果不補(bǔ)的話(huà)，怕孩子跟不上。其他的課程，是考慮到初三時(shí)間很緊，怕到時(shí)候來(lái)不及復(fù)習(xí)，就趁著暑假先鞏固。

　　按照小美的暑假課程安排，周一、三、五上午補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)，周一、五下午補(bǔ)習(xí)化學(xué)，周二、四、六上午補(bǔ)習(xí)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，晚上補(bǔ)習(xí)物理，每節(jié)課兩小時(shí)。也就是說(shuō)，小美周一到周六都要輾轉(zhuǎn)不同的課堂，只有周日沒(méi)有課。

　　即使有一天休息，也都被作業(yè)填滿(mǎn)了?！懊块T(mén)課補(bǔ)習(xí)結(jié)束后，老師會(huì)留額外的作業(yè)，再加上孩子學(xué)校的暑假作業(yè)，到現(xiàn)在都做不完，眼看著就要開(kāi)學(xué)了?！毙∶缷寢屨f(shuō)，自己也很心疼孩子，但認(rèn)為這些壓力“背”的值。

　　“原來(lái)我們總覺(jué)得學(xué)習(xí)不好的孩子才會(huì)去補(bǔ)課，但現(xiàn)在孩子學(xué)校的年級(jí)前10名和前100名的孩子和我們?cè)谝粋€(gè)班補(bǔ)課?！毙∶缷寢屚嘎?，這個(gè)補(bǔ)習(xí)班是孩子班上老師開(kāi)辦的，她還特意強(qiáng)調(diào)，老師沒(méi)有強(qiáng)迫補(bǔ)習(xí)，都是家長(zhǎng)自愿的，他們班也有20多個(gè)孩子沒(méi)有補(bǔ)習(xí)。

　　對(duì)于老師會(huì)不會(huì)把課堂上的內(nèi)容拿到“小課堂”說(shuō)，造成對(duì)其他孩子的教育不公平時(shí)，小美媽媽承認(rèn)，老師說(shuō)要給補(bǔ)習(xí)班孩子預(yù)先上初三的內(nèi)容，因?yàn)槌跞臅r(shí)間很緊，但是考慮到其他孩子，老師說(shuō)也會(huì)另外給他們布置暑假作業(yè)，要求他們?cè)诩依锉仨毻瓿伞?/p>

　　這也就意味著，有的孩子可以聽(tīng)課，有的想跟上進(jìn)度得靠自學(xué)了。

　　在收費(fèi)方面，小美媽媽說(shuō)老師開(kāi)的是大班，一個(gè)暑假下來(lái)，平均每個(gè)老師收費(fèi)1000元，5個(gè)老師就是5000元。

　　“這個(gè)收費(fèi)不算貴，我朋友的孩子在外面的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課，一個(gè)暑假3萬(wàn)塊沒(méi)了?！毙∶缷寢屨f(shuō)。

　　補(bǔ)習(xí)班蝸居居民樓

　　采訪中，有很多家長(zhǎng)都表示給孩子報(bào)了文化課補(bǔ)習(xí)班，少的報(bào)一門(mén)，多的報(bào)四五門(mén)。家長(zhǎng)們選擇的補(bǔ)習(xí)班主要有兩種：一種是正規(guī)知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一種是民辦“小課堂”。

　　合肥市瑤海區(qū)和平路沿路集中了多所小學(xué)、初中以及高中，因此成為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為集中的區(qū)域。記者在沿路的寶業(yè)城市綠苑小區(qū)西區(qū)看到，沿街一棟居民樓外掛著四五家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告標(biāo)識(shí)。按照標(biāo)識(shí)指示，記者找到一家名為“前途教育”的輔導(dǎo)班。這家補(bǔ)習(xí)班由一間套房改造而成的，客廳擺著6張用隔板隔開(kāi)的寫(xiě)字桌，上面貼著“vip”字樣?？蛷d北邊一間臥室改造的小教室，擺了幾張長(zhǎng)桌，學(xué)生可走動(dòng)的空間非常有限。輔導(dǎo)班門(mén)口張貼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示，一對(duì)一上課50元/次(2小時(shí))，包月300元。

　　在附近的龍崗新村，記者看到一棟老舊居民樓一樓窗外貼著“吳老師家教”標(biāo)識(shí)，居民樓對(duì)面的墻上貼著班上20個(gè)學(xué)生的期末成績(jī)。該輔導(dǎo)班的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，輔導(dǎo)老師都很認(rèn)真負(fù)責(zé)，教育水平不用擔(dān)心。但當(dāng)記者問(wèn)及老師有無(wú)教育資質(zhì)時(shí)，其稱(chēng)有的是大學(xué)生兼職。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多補(bǔ)習(xí)班開(kāi)設(shè)在小區(qū)居民樓里，面積不大，條件比較簡(jiǎn)陋，大都沒(méi)有教育部門(mén)批準(zhǔn)的辦學(xué)許可證。這些補(bǔ)習(xí)班的輔導(dǎo)老師不乏是大學(xué)生，并未持有教師資格證。有的補(bǔ)習(xí)班是在校老師開(kāi)設(shè)，給班上學(xué)生補(bǔ)習(xí)功課。

　　一位在合肥市一所民辦初中任職多年的老師告訴記者，的確是有老師趁著暑假在外租一小間房子，開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)班，然后通知班上學(xué)生家長(zhǎng)，有意愿的家長(zhǎng)就將孩子送來(lái)上課，一個(gè)班大概十幾個(gè)孩子，再多的話(huà)就開(kāi)兩個(gè)班，每個(gè)孩子一節(jié)課60元左右。算下來(lái)，一個(gè)暑假老師收入上萬(wàn)不成問(wèn)題。

　　這位老師透露，有的老師為了降低租金，會(huì)向別的老師租用短租房時(shí)段，這樣一間房可以幾人共同使用。

　　對(duì)于老師開(kāi)設(shè)的補(bǔ)習(xí)班，很多家長(zhǎng)都“無(wú)力抗拒”。他們一方面覺(jué)得老師了解班上學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，開(kāi)的班能夠幫助學(xué)生有針對(duì)性提高學(xué)習(xí)成績(jī)；另一方面惟恐不報(bào)的話(huà)老師會(huì)不開(kāi)心，更害怕老師提前教授新學(xué)期課程內(nèi)容，厚此薄彼。所以看到其他同學(xué)補(bǔ)課，自己的孩子當(dāng)然也不能落下。

　　一名在合肥縣城教初中的老師告訴記者，業(yè)內(nèi)有少數(shù)老師為了“招生源”，會(huì)提前跟家長(zhǎng)打招呼說(shuō)孩子不補(bǔ)習(xí)會(huì)跟不上新學(xué)期進(jìn)度或是新學(xué)期課程緊要預(yù)先上，以此“嚇?！奔议L(zhǎng)，但很少會(huì)保留課堂內(nèi)容放在補(bǔ)習(xí)班上講授，因?yàn)槔推骄謱?duì)老師的業(yè)績(jī)有影響。

　　去年7月，安徽省教育廳對(duì)4起違規(guī)辦學(xué)典型案例進(jìn)行通報(bào)，其中3起都涉及有償補(bǔ)課。濉溪縣第二中學(xué)高一年級(jí)部分班級(jí)在2015至2016學(xué)年秋季學(xué)期，以“家長(zhǎng)委員會(huì)”的名義，借“獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀和進(jìn)步大的學(xué)生、支持班級(jí)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)放看班老師補(bǔ)貼”等理由，向7個(gè)班級(jí)，每人收取200元、500元不等的費(fèi)用，總計(jì)收取37600元，用于支付教師補(bǔ)課報(bào)酬。

　　除了補(bǔ)習(xí)班不符合資質(zhì)要求、在校老師違規(guī)補(bǔ)課外，補(bǔ)習(xí)班的補(bǔ)習(xí)內(nèi)容也存在超前問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暑假開(kāi)設(shè)幼小銜接班，教學(xué)內(nèi)容和難度達(dá)到小學(xué)二年級(jí)上半學(xué)期水平，收費(fèi)價(jià)格高達(dá)6000余元。而早在5年前，安徽省已經(jīng)全面取消學(xué)前班，禁止各類(lèi)公辦、民辦幼兒園、幼教點(diǎn)小學(xué)化教學(xué)。

　　定位有待政策明確

　　很多家長(zhǎng)并不反對(duì)孩子上補(bǔ)習(xí)班。小美媽媽的觀念比較典型，她認(rèn)為除了“一對(duì)一”這種有特殊要求的補(bǔ)習(xí)班，老師收費(fèi)一般不算太貴，還在能接受的范圍內(nèi)。作為家長(zhǎng)，能給孩子創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件肯定盡量創(chuàng)造，孩子能多學(xué)一點(diǎn)都是好的。她的觀點(diǎn)，反映出部分家長(zhǎng)的心聲。

　　雖然家長(zhǎng)不反對(duì)補(bǔ)習(xí)，但補(bǔ)習(xí)班也不是有老師有生源就能開(kāi)辦的。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，社會(huì)組織或個(gè)人開(kāi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須取得相應(yīng)資格。

　　安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授周元寬表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具有教育部門(mén)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》、民政部門(mén)頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證》、稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的《稅務(wù)登記證》，以及物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的《收費(fèi)備案表》。家長(zhǎng)在報(bào)名時(shí)，要確認(rèn)學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，以防被騙。同時(shí)，要注意保留培訓(xùn)協(xié)議、收費(fèi)票據(jù)，可以主動(dòng)要求與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，以保障自己的合法權(quán)益。

　　現(xiàn)今，不少省市出臺(tái)辦法，規(guī)范民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理。上海市就要求，民非教育機(jī)構(gòu)(非高等非學(xué)歷教育)的辦學(xué)場(chǎng)所中實(shí)際使用的教學(xué)行政用房總建筑面積不得少于300平方米，并且教學(xué)用房建筑面積不得少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的三分之二；決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中三分之一以上人員應(yīng)當(dāng)具有5年以上相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

　　但合肥市教育部門(mén)工作人員表示，教育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)具有民辦學(xué)校性質(zhì)的培訓(xùn)班進(jìn)行審批管理，但市場(chǎng)上很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非民辦學(xué)校，也沒(méi)有在教育部門(mén)登記，有的還以教育咨詢(xún)公司名義在工商部門(mén)辦理了注冊(cè)登記，這類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的暑期班規(guī)避了教育、物價(jià)等部門(mén)監(jiān)管。

　　周元寬認(rèn)為，目前市場(chǎng)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及老師缺乏教育資質(zhì)，而導(dǎo)致這些亂象的原因之一在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位不清。

　　“屬于企業(yè)性質(zhì)的要去工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，帶有教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)要先去工商辦理執(zhí)照，再去教育部門(mén)獲取資質(zhì)?！敝茉獙捳f(shuō)，但目前在政策層面缺乏對(duì)這些教育機(jī)構(gòu)定位的規(guī)定，歸口管理不是很明確。

　　周元寬建議，一方面要從政策層面對(duì)教育機(jī)構(gòu)的定位和管理權(quán)限進(jìn)行明確，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、審批和監(jiān)管，另一方面在還未出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，教育、工商等政府相關(guān)管理部門(mén)可以聯(lián)合研究，尋找政策依據(jù)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)展集中規(guī)范和整治，并形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，引導(dǎo)教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范有序、健康良性發(fā)展，而不是出了問(wèn)題才管。

　　今年暑假，上海市教委聯(lián)合市工商等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上海目前近7000家各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的有2000多家，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)的3200多家，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有1300多家，其中500余家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)和學(xué)科延伸類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，已進(jìn)入逐步關(guān)停階段。

　　值得注意的是，隨著教育文化需求的旺盛，暑期補(bǔ)習(xí)熱度幾乎在全國(guó)各地居高不下，并逐漸往互聯(lián)網(wǎng)延伸，一系列在線教育的推出，進(jìn)一步增加了政府部門(mén)的監(jiān)管難度。

　　“補(bǔ)課不是越多越好，要根據(jù)孩子情況和學(xué)習(xí)能力來(lái)報(bào)補(bǔ)習(xí)班，制定合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)計(jì)劃?！币晃辉诤戏适痉陡咧腥温毜睦蠋熃ㄗh，在合理安排暑假學(xué)習(xí)之余，家長(zhǎng)不妨多帶孩子參加親子活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，切忌出現(xiàn)攀比心理，把自己渴望“拔高”孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的焦躁情緒傳染給孩子。

　　周元寬對(duì)家長(zhǎng)熱衷補(bǔ)習(xí)班表示同情性理解，但建議家長(zhǎng)要考慮補(bǔ)習(xí)課程是否適合孩子，還要考慮適度問(wèn)題，不要盲目增加孩子學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。

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