兩官員受賄，木業(yè)公司騙補(bǔ)3000萬

　　徐范

　　日前，由公安部、監(jiān)察部掛牌督辦的江蘇省連云港市欣森木業(yè)有限公司利用國(guó)家政策騙取巨額補(bǔ)貼案，法院一審作出判決。被告單位連云港市欣森木業(yè)有限公司犯單位行賄罪判處罰金10萬元；被告人李良真、李冉犯詐騙罪、單位行賄罪數(shù)罪并罰，分別被判處有期徒刑十四年零六個(gè)月和有期徒刑十二年零三個(gè)月，并處罰金。

　　造假

　　爭(zhēng)取項(xiàng)目資金

　　連云港市欣森木業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱欣森木業(yè)公司)位于灌云縣沂北鄉(xiāng)，2002年5月由國(guó)營(yíng)企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，法定代表人是李良真。公司擁有兩條國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)線，是該市規(guī)模最大的利用次小薪材生產(chǎn)高密度纖維板加工企業(yè)。

　　財(cái)政部2008年印發(fā)《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，補(bǔ)助資金的主要政策目標(biāo)是：對(duì)從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)，中央財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。申請(qǐng)補(bǔ)助資金的企業(yè)應(yīng)滿足注冊(cè)資金在1000萬元以上、年消耗秸稈量在1萬噸以上等4個(gè)條件。欣森木業(yè)公司因不具備條件和資質(zhì)，先后于2008年11月、2009年3月申報(bào)國(guó)家工業(yè)煤爐節(jié)能改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金和秸稈能源化利用補(bǔ)助資金無果。

　　熱衷“爭(zhēng)取項(xiàng)目資金”的欣森木業(yè)公司竟以虛假手段騙取國(guó)家巨額財(cái)補(bǔ)。該公司對(duì)照相關(guān)政策，積極“創(chuàng)造條件”，整出一套由假發(fā)票、做假賬、虛假銷售以及偽造的文件證書等組成的申報(bào)材料，使其看上去證書齊全、形式合法。

　　據(jù)連云港市中級(jí)法院判決書顯示，2009年至2011年，董事長(zhǎng)李良真、副總經(jīng)理兼項(xiàng)目辦經(jīng)理李冉明知公司并不符合申報(bào)條件，編造虛假材料騙取中央財(cái)政秸稈能源化利用補(bǔ)助2970萬元，以及農(nóng)林廢棄物制機(jī)電產(chǎn)品包裝材料項(xiàng)目補(bǔ)助480萬元。

　　行賄

　　撂倒兩名官員

　　欣森木業(yè)公司虛報(bào)項(xiàng)目、屢能通關(guān)成功騙取國(guó)家巨額財(cái)補(bǔ)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錢勇、侍亞軍等人“功不可沒”。錢勇原任灌云縣財(cái)政局黨組成員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工貿(mào)發(fā)展科科長(zhǎng)，主要職責(zé)之一是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，以及資金撥付等。侍亞軍原任灌云縣經(jīng)濟(jì)和信息化局產(chǎn)業(yè)投資科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣技術(shù)改造項(xiàng)目的審核、報(bào)批、立項(xiàng)備案等工作。錢勇、侍亞軍均熟諳政策性補(bǔ)貼情況，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目往往是一個(gè)人管到底。對(duì)于眾多削尖腦袋申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)來說，具有優(yōu)先舉薦、資金撥付之權(quán)的錢勇、侍亞軍可謂是關(guān)鍵人物。

　　欣森木業(yè)公司對(duì)此二人持續(xù)展開金錢攻勢(shì)。2005年3月到2011年12月，欣森木業(yè)公司以掛空職、吃空響的方式，發(fā)放侍亞軍“工資”10萬余元。于是，欣森木業(yè)公司的項(xiàng)目屢能“脫穎而出”，先后通過該局申報(bào)5批項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，欣森木業(yè)公司共向錢勇行賄11.8萬元和價(jià)值1萬余元的浪琴手表一只。其中，2007年至2012年春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，“處兄弟感情”行賄4.3萬元；在秸稈能源化項(xiàng)目資金申報(bào)和撥付過程中，行賄5萬元和浪琴手表一只，以感謝“在項(xiàng)目申報(bào)中沒有嚴(yán)格審核，資金撥付到位及時(shí)?！痹谄渌?xiàng)目申報(bào)和資金撥付過程中，“為維持良好的撥款關(guān)系”行賄2.5萬元。

　　在金錢利益驅(qū)使下，錢勇等人罔顧監(jiān)管職責(zé)，沒有認(rèn)真審核企業(yè)申報(bào)材料并做實(shí)地考察，甚至明知欣森木業(yè)公司不符合申報(bào)條件，仍以單位名義簽批蓋章上報(bào)，致使欣森木業(yè)公司順利騙取國(guó)家巨額財(cái)補(bǔ)資金。

　　嚴(yán)查

　　被騙資金追回

　　2012年9月，國(guó)家審計(jì)署南京特派辦到灌云縣審計(jì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，發(fā)現(xiàn)該公司存在弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)助資金情況。2012年底，江蘇省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于收回連云港市欣森木業(yè)有限公司秸稈能源化利用中央財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，將其定性為“虛報(bào)項(xiàng)目騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼”，作出取消欣森木業(yè)公司申報(bào)資格，收回全部下?lián)艿难a(bǔ)助資金2970萬元的處罰決定，并于2013年4月劃走2820萬元。

　　財(cái)政部于2013年暫停了秸稈能源化利用補(bǔ)貼政策，此案也被公安部、監(jiān)察部掛牌督辦。連云港市檢察院對(duì)被告單位欣森木業(yè)公司犯單位行賄罪，被告人李良真、李冉犯單位行賄、詐騙罪提起公訴，連云港市中級(jí)法院作出有罪判決。灌云縣檢察院于2014年6月立案?jìng)刹殄X勇、侍亞軍涉嫌受賄一案，很快查明錢勇非法收受欣森木業(yè)公司等企業(yè)賄賂23.5萬元、侍亞軍以工資名義非法收受欣森木業(yè)公司10萬元的犯罪事實(shí)。日前，錢勇、侍亞軍被灌云縣法院分別判處有期徒刑十年、五年。

　　灌云縣檢察院辦案檢察官分析指出，不具備資質(zhì)和條件的企業(yè)能獲得審批，并牽出系列職務(wù)犯罪案件，反映出在項(xiàng)目申報(bào)和資金的管理使用過程中，缺乏必要的監(jiān)督和制約，加之一些監(jiān)管人員玩忽職守、權(quán)錢交易，致使不法行騙者蒙混過關(guān)，國(guó)家遭受損失。因此，具有監(jiān)管權(quán)、審批權(quán)的關(guān)鍵崗位，應(yīng)科學(xué)分配權(quán)力，避免一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)部門甚至一個(gè)人一管到底；要強(qiáng)化紀(jì)檢、審計(jì)部門的專門監(jiān)督制約，同時(shí)要及時(shí)堵漏建制，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的教育警示。

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