屯昌抓住“105歲老人病重睡地鋪”個(gè)案，舉一反三，深入剖析體制機(jī)制短板——

　　一則社會(huì)新聞引發(fā)的探索

　　“阿公，最近身體怎么樣？”“兒女有照料你嗎？吃穿有保障嗎？”近日，在屯昌縣新興鎮(zhèn)沙田村一處民宅里，政府工作人員關(guān)切地詢問78歲老人方家裕(化名)。方家裕開心地回答：“7個(gè)兒女都按照贍養(yǎng)協(xié)議照料我，也都按時(shí)給生活費(fèi)?，F(xiàn)在我不用擔(dān)心自己的生活沒有保障了。”

　　兒孫滿堂是老年人向往的生活方式，但因家庭糾紛，一些老人卻得不到兒女們的贍養(yǎng)。如今農(nóng)村孝道式微，被兒女漠視、孤苦無依的老人們卻不敢外揚(yáng)家丑，選擇忍氣吞聲。

　　4月至7月，屯昌開展了為期3個(gè)月的“關(guān)注老人贍養(yǎng)問題”排查調(diào)解行動(dòng)，一共有121戶、206位老人與子女簽了贍養(yǎng)協(xié)議書，其中112例協(xié)議書已完成司法確認(rèn)，以法治推動(dòng)道德建設(shè)。方家裕便是其中一個(gè)例子。

　　-海南日?qǐng)?bào)記者況昌勛鄧鈺見習(xí)記者唐咪咪通訊員鄧積釗

　　從個(gè)案中尋找深層問題

　　4月15日，媒體報(bào)道稱“屯昌105歲老人兒孫滿堂處境凄涼，病重睡地鋪”。該報(bào)道引起了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，要求屯昌縣委予以關(guān)注，關(guān)心老人生活情況。

　　當(dāng)天，屯昌縣委就此事組織工作組，來到老人家中看望慰問、了解情況、協(xié)商溝通，并研究出六項(xiàng)救助安排。屯昌縣委及時(shí)認(rèn)真細(xì)致的工作得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并再次指示要依法對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女進(jìn)行有效教育，舉一反三，使所有老年人老有所養(yǎng)、安享晚年。

　　老人贍養(yǎng)問題事關(guān)精神文明建設(shè)。今年6月，全省精神文明建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，精神文明建設(shè)要緊緊圍繞提升人的文明素質(zhì)，教育引導(dǎo)廣大群眾按照八點(diǎn)要求，加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)，爭(zhēng)做文明海南人，把法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、秩序意識(shí)內(nèi)化為日常的文明行為習(xí)慣。

　　“省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示指出了我們老齡工作的漏洞，特別是社會(huì)治理管理和精神文明建設(shè)存在的不足。全省精神文明建設(shè)工作會(huì)議精神為我們工作指明了方向、提供了遵循。我們深刻領(lǐng)會(huì)省委劉賜貴書記關(guān)于以孝老愛親的道德教化來提升全社會(huì)文明素質(zhì)、道德水平，依法教育來發(fā)揮法治對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用的觀點(diǎn)和要求，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)管理治理服務(wù)上水平?！蓖筒h委書記田志強(qiáng)說。

　　屯昌堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委要求，舉一反三，將“一個(gè)老人”擴(kuò)大到“所有老人”，從老人群體擴(kuò)大到所有優(yōu)待群體，深入剖析體制機(jī)制短板。結(jié)合百日大研討大行動(dòng)，屯昌縣委層層剖析，從個(gè)案中尋找普遍性問題，尋找出深層次問題。

　　由屯昌縣人民法院、司法局、民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成的工作組，在深入細(xì)致排查調(diào)解中，發(fā)現(xiàn)這類違法事件之所以少為人知是因?yàn)?，“受到家丑不可外揚(yáng)的觀念影響，老人不愿也不敢主動(dòng)維權(quán)?！蓖统擎?zhèn)司法所所長(zhǎng)許環(huán)友說。

　　從法治中尋找道德支撐

　　屯昌縣烏坡鎮(zhèn)87歲老人符蘭芝(化名)也在政府人員的引導(dǎo)下，和子女簽下了贍養(yǎng)協(xié)議書。她說，雖然協(xié)議書只有薄薄幾張紙，卻給了她滿滿的安全感。在這份贍養(yǎng)協(xié)議書上，明確規(guī)定了日常照料、贍養(yǎng)費(fèi)用、住房和醫(yī)療保障等子女贍養(yǎng)義務(wù)，并經(jīng)過司法確認(rèn)，有強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　“以前沒有法律意識(shí)，只覺得子女不贍養(yǎng)只是不孝。別人告訴我可以去法院維權(quán)，但和子女對(duì)簿公堂，說出去不好聽……”符蘭芝的矛盾心情，可謂大部分情勢(shì)相似的農(nóng)村老人的心理寫照。

　　如何讓《老年人權(quán)益保障法》發(fā)揮效力，引起了大家的思考?！袄先瞬辉敢庾哌M(jìn)法院，我們就應(yīng)該走近老人?！蓖筒h人民法院院長(zhǎng)蘇志輝說。為此屯昌縣人民法院召開了專題研討會(huì)，大家一致認(rèn)為要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，延伸審判職能，和相關(guān)職能部門一起，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女進(jìn)行法律釋明和批評(píng)教育，督促引導(dǎo)其與老年人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，法院再對(duì)贍養(yǎng)協(xié)議予以司法確認(rèn)。

　　協(xié)議簽訂工作，并非一帆風(fēng)順?！百狆B(yǎng)父母是自家的事，憑什么要我們簽約？”屯城鎮(zhèn)居民王東明(化名)最初對(duì)簽訂協(xié)議十分抵觸。工作組一次次家訪，不斷教育引導(dǎo)、釋明法律，讓王東明逐漸從抵觸轉(zhuǎn)為理解，并主動(dòng)要求簽約。

　　而這三個(gè)月的調(diào)查排解行動(dòng)在社會(huì)上也引起了廣泛關(guān)注?！霸谶@過程中，村民關(guān)于贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)從無到有。”烏坡鎮(zhèn)南東村黨支部書記龐開忠說，村中一些年輕人還主動(dòng)借閱贍養(yǎng)協(xié)議，了解子女贍養(yǎng)義務(wù)。

　　從機(jī)制中尋找長(zhǎng)效常效

　　“集中排查調(diào)解是臨時(shí)性的，功夫還得在日常。”屯昌民政局局長(zhǎng)方冠第說，之前屯昌老齡工作體系比較薄弱，全縣60歲以上的老人有3.7萬人，但是設(shè)在民政局的老齡辦僅有一名工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有老齡工作機(jī)構(gòu)。

　　屯昌縣委從建立健全體制機(jī)制著手，以縣老齡委牽頭，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)鎮(zhèn)老齡辦，在124個(gè)村(社區(qū))成立老齡工作組。同時(shí)，完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)涉老糾紛調(diào)解工作機(jī)制，鎮(zhèn)以老齡辦為主體、鎮(zhèn)司法所人民調(diào)解員為骨干，村(社區(qū))級(jí)以老齡小組為主體、村人民調(diào)解員和村民政小組長(zhǎng)為骨干。從而，強(qiáng)化了基層組織在社會(huì)管理治理方面的作用，暢通了基層組織服務(wù)群眾的“最后一公里”。屯昌還開展了12場(chǎng)維護(hù)老年人權(quán)益工作專題培訓(xùn)，讓數(shù)百名基層工作人員，增強(qiáng)了法律意識(shí)，增加了法律知識(shí)。

　　屯昌還建立了高齡、空巢、散居特困等三類特殊老年人的老人檔案，開展“二個(gè)一”關(guān)愛老人活動(dòng)，即對(duì)三類特殊老年人鎮(zhèn)包點(diǎn)村干部每月“一上門”，村級(jí)老齡工作組每周“一登門”，確保及時(shí)掌握每一位老人的情況。

　　從老年人權(quán)益延伸到其他優(yōu)待群體，屯昌制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人、婦女兒童、殘疾人等優(yōu)待群體社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)施意見》，全力加強(qiáng)優(yōu)待群體的社會(huì)服務(wù)管理工作，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升社會(huì)管理治理工作水平，營造敬老愛幼、扶弱助殘、公平正義、法治文明的社會(huì)氛圍。(本報(bào)屯城8月13日電)

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