原標題：“雙創(chuàng)微實事” 百姓“點單”政府“上菜”

　　美蘭深入推進百日大研討大行動試點“開門辦實事”新模式

商鋪立面改造。通訊員李發(fā)勇 攝

美蘭邦墩社區(qū)開展親子活動。

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社區(qū)疏通地下管網(wǎng)。李發(fā)勇 攝

瓊劇進社區(qū)演出。李發(fā)勇 攝

　　12日，?？诤５槿龞|路正加快立面改造，所有鋪面招牌基礎構架已建好，開始安裝招牌，月底有望完工。作為美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”74個項目之一，海甸三東路立面改造由新安社區(qū)10位居民聯(lián)名提議，經(jīng)過民主協(xié)商、共同討論、全民投票、實地調(diào)研、科學評估等環(huán)節(jié)，最終確定實施。項目竣工后，將對項目進行立牌“標識”，接受居民監(jiān)督。

　　“‘雙創(chuàng)微實事’采取自下而上的政府決策機制，讓百姓決定辦什么事、錢怎么花。”美蘭區(qū)社區(qū)管理中心主任劉建維說，在深入推進百日大研討大行動中，美蘭區(qū)瞄準居民生活“痛點”，全面查擺不足，精準修補社區(qū)功能短板，有序試點開展“開門辦實事”，百姓“點單”，政府“上菜”，將民生微實事落地落細落實，且全程接受居民監(jiān)督，逐步增強群眾的獲得感和幸福感。

　　查擺問題 社區(qū)“小”短板緣何難補

　　在社區(qū)，有些看起來不大的事久而未決，不僅困擾基層干部，也困擾著居民。如一個橋梁涵洞在雨季時常堵塞，影響百姓特別是兒童上學通行。該問題從社區(qū)反映到街道，街道到區(qū)有關部門，遲遲沒有得到解決。原因是項目涉及資金太小，只有區(qū)區(qū)的2萬元，根本立不了項，且隸屬管理部門不明，因此一拖數(shù)年。

　　“這是個普遍性的問題?！倍辔唤值郎鐓^(qū)干部表示，以往“民生實事”的選題確定、經(jīng)費安排和具體實施，基本上都由“政府主導”、“抓大放小”，但居民群眾普遍反映的諸如小廣場、小公園、小井蓋、小臺階等小項目，卻囿于“單個項目資金量小，經(jīng)費審批鏈條過長，相關政策支持欠缺”等因素影響，往往經(jīng)過幾個月甚至更長時間才能真正解決到位。

　　在基層干部看來，更為重要的是，上述問題一度影響了居民自治功能的發(fā)揮和居民群眾參與社區(qū)治理的熱情，影響了政府的公信力?！罢酝ǔＪ亲孕写_定為民辦實事項目，但部分項目效果和效益并不是特別好，不能滿足居民實際需求。”美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”顧問、世界與中國研究所所長李凡說。

　　在基層調(diào)研時，一個細節(jié)給李凡留下了深刻印象：有居民提到，政府前幾年花錢改造街心公園給居民休閑提供一個更好的環(huán)境，但設計時很多細節(jié)不符合居民真實意愿，如空地鋪上的地磚存在安全隱患，老人小孩容易摔倒，使以前可以在空地上跳舞、打太極拳的居民，失去了原有的活動場地。“這說明，建設民生項目時，居民參與的缺失，可能好心辦壞事，導致居民對政府工作的不理解和不滿?！?/p>

　　據(jù)了解，在美蘭區(qū)，破損的路面成為攔海社區(qū)居民出行的“痛點”。該社區(qū)是由自然村發(fā)展而成，居民住房密集，住房間巷子路面不平整及排水系統(tǒng)不好，導致雨天路面積水嚴重，且社區(qū)老年人非常多，容易導致老人滑摔，給居民生活和出行帶來嚴重不便。

　　試點探索 開啟“雙創(chuàng)微實事”

　　如何搬開解決群眾煩心事路上的“絆腳石”，精準有效解決日常生活中“痛點”？試點“雙創(chuàng)微實事”，以社區(qū)參與式公共財政預算改革試點為抓手，民主投票決定實施一批急難小項目，是其中重要的探索舉措。

　　社區(qū)參與式公共財政預算，作為一種新型的地方治理方式，是目前先進的一種政府決策方式，即讓社區(qū)居民提出預算項目、討論和決定部分預算項目的一種決策方式。通過讓居民參與民生實事中的“微事”、“小事”項目的政府預算決策過程，轉變政府開展為民辦實事的工作方式，實現(xiàn)由“政府定實事政府做”向“百姓定實事政府做”的轉變。

　　為建立健全“創(chuàng)文”改革創(chuàng)新機制，高標準做好參與式預算改革試點——“雙創(chuàng)微實事”工作，今年，美蘭區(qū)專門赴溫嶺、深圳考察學習參與式預算改革和“民生微實事”工作先進經(jīng)驗。

　　同時，美蘭區(qū)邀請世界與中國研究所所長李凡，中山大學中國公共管理研究中心副主任牛美麗，浙江萬里學院公管系主任盧劍鋒，深圳市福田區(qū)改革咨詢評議委員吳海寧，浙江省溫嶺市委民主懇談辦公室主任陳奕敏等國內(nèi)參與式預算改革研究專家，充分借鑒專家智庫智慧，引導清華大學、北京大學等13所高校海南校友會和社會組織的志愿者參與，巧用“外腦”。

　　改革中，美蘭區(qū)政府選取其下轄的人民街道與海甸街道作為改革試點。人民街道和海甸街道位于海甸島，地理上具有相對獨立性，人口約占美蘭總人口的22%。試點實施分前期籌備、項目提出、征集和培訓、項目集中和初選、投票和項目確定、項目執(zhí)行和監(jiān)督、項目績效評價6個階段。

　　美蘭區(qū)社區(qū)管理中心主任劉建維表示，“雙創(chuàng)微實事”項目累計回收提議表18306份，征集項目提議4362條，最后確定74個亟待解決的民生項目，并邀請居民代表全程參與項目的監(jiān)管。目前，“雙創(chuàng)微實事”?項目進入實施階段，并列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府為民辦實事督查事項，確保年內(nèi)全部完成。值得一提的是，針對未入選的項目，社區(qū)居委會工作人員通過給居民提議人寄送《美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”感謝信》、打電話、發(fā)短信、回復郵件等方式，告知項目落選原因并致以謝意。

　　應對挑戰(zhàn) 項目篩選大會征求居民意見

　　“雙創(chuàng)微實事”對社區(qū)居民是個新事物，對基層干部也是新考驗。劉建維說，結合百日大研討大行動要求，美蘭區(qū)在實施項目過程中，進一步破除制約項目落地瓶頸，集思廣益著力將好事辦好。

　　作為改革試點最重要、難度最大、耗時最長的階段，項目的集中與初選決定了居民參與的深度和投票項目庫的質量。按照整合初選流程，各社區(qū)將項目提議表分類、匯總后上報所屬街道，社區(qū)無權篩選。街道依據(jù)標準對提議項目進行初步篩選，形成初選項目庫。但在實際操作中，由于分類匯總的項目信息量太大，而街道工作人員人手有限，很難高效完成項目初選工作?；谏鲜鰧嶋H，美蘭在試點中進行了微調(diào)優(yōu)化：先讓社區(qū)嚴格依據(jù)不屬于公共利益范疇、有其他責任主體、違反政策法規(guī)、與政府在建或擬建項目重復、超出街道建設能力范圍、不具有技術可行性、明顯超出預算限額等7個具體項目剔除標準提出篩選意見，街道再審核。

　　在美蘭區(qū)兩個試點街道中，13個社區(qū)分別召開項目篩選大會，街居干部、高校海南校友會代表、居民小組長、項目提議人、居民代表和網(wǎng)格員，對初選項目庫進行細化和排序。作為項目顧問，李凡認為，項目篩選大會是該階段最重要且最具創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，就項目實施地點、實施方法、實施理由等具體細節(jié)征求居民意見建議，使居民和政府互動加深從而達到較深的參與度，讓居民更加了解和支持“雙創(chuàng)微實事”，也能保證項目具有可行性和符合居民需求。

　　針對項目落地實施中遇到的實施主體、實施規(guī)范、資金管理等問題，美蘭區(qū)通過深入實地走訪，聽取多方意見，并多次召開由區(qū)發(fā)改委、財政、審計等聯(lián)合參加的專題會，研究解決項目實施相關問題。如明確試點街道辦事處作為“雙創(chuàng)微實事”所有項目的實施主體，負責項目立項、概審、招標等工作；履行主體責任；將入選項目細致劃分為工程類、服務類和貨物采購類，嚴格按照標準履行政府招投標或采購程序，分類實施；試點街道要統(tǒng)一列支和管理“雙創(chuàng)微實事”項目資金，并將各社區(qū)相同項目整合打包實施。

　　在人民街道捕撈社區(qū)，修建港口臺階項目由社區(qū)359位居民聯(lián)名提議，居民強烈希望試點項目能夠解決港口簡易臺梯安全隱患，2293位居民投票支持了這個需要21萬元資金投入的項目，使得項目以社區(qū)最高票數(shù)獲得通過。對于攔海社區(qū)破損積水路面改造項目，在社區(qū)項目篩選大會上，居民幾乎都認為路面改造是目前社區(qū)急需改善的問題，一致推介路面改造項目。投票階段，社區(qū)兩個路面改造項目分別獲得票數(shù)1603票、1156票，位列該社區(qū)所有項目的第二位與第四位，最終確定實施。

　　“由全民提議和全民投票決定政府財政預算編制和使用的做法，是美蘭區(qū)基層民主協(xié)商具有里程碑意義的改革創(chuàng)新舉措?！泵捞m區(qū)相關負責人說，此舉大幅提升社區(qū)基層治理和民生服務水平，實現(xiàn)“政府配菜”向“百姓點菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個根本性轉變，逐漸形成“政府善治+社會共治+社區(qū)自治”良好格局。

　　記者手記

　　不斷完善實施程序 提升社區(qū)共治水平

　　作為美蘭“雙創(chuàng)微實事”的一個縮影，人民街道邦墩社區(qū)的項目篩選大會是一次基層民主協(xié)商的生動實踐，既尊重居民意愿，又汲取專家、基層干部等智慧的協(xié)商確定項目的方式，不僅對當?shù)鼐用袷且淮斡幸娴膯⒚?，也對基層干部是一次更新理念的新鮮歷練。

　　通過仔細研讀“雙創(chuàng)微實事”實施的過程可以發(fā)現(xiàn)，項目提議均來自于居民提議，政府和其他組織并沒有參與項目提議，居民可自由提議需要的項目，政府并沒有事先提供項目清單。最終哪些項目確定實施，由試點單位轄區(qū)內(nèi)所有居民投票決定。

　　“雙創(chuàng)微實事”是種新事物，不論是基層干部還是當?shù)鼐用?，均需要在其中共同歷練成長。對于居民來說，“開門辦實事”是種新的實踐方式，不少人有些不適應。但思想轉變不是一時之事，實踐過程中，需要居民自身不斷參與公共參與的素養(yǎng)，在和政府部門的有效互動中，反饋并解決訴求。

　　“雙創(chuàng)微實事”更不是政府的“獨角戲”，贏得民心、點燃全民參與熱情是奏響大合唱的關鍵。政府部門需要結合百日大研討大行動，反躬自身，進一步改善工作作風。尤其是要重點關注如何簡化優(yōu)化提升為民服務事宜，高效及時聯(lián)動解決群眾煩心事兒，逐步打通為民服務“最后一公里”，讓群眾在不斷增長的獲得感中逐漸增強對政府公信力的信任和擁護。

　　“雙創(chuàng)微實事”內(nèi)核是參與式預算改革，美蘭區(qū)要在試點工作中吸取經(jīng)驗教訓，不斷完善實施程序，長期堅持下去，讓參與式預算從一項試點改革轉變?yōu)橐惶字贫然臎Q策方式。

　　本報記者?曹馬志

　?。ê？诰W(wǎng)8月14日訊）

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