新京報(bào)訊交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)免押金租車模式，鼓勵(lì)人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)公眾意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整

　　據(jù)了解，6月1日至6月14日，交通運(yùn)輸部就《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在部門(mén)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)梳理出的194條意見(jiàn)建議，交通運(yùn)輸部對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善，將適用范圍限定為小微型客車租賃；充實(shí)了反恐防范相關(guān)要求，增加了“維護(hù)公共安全”“按要求采集和報(bào)送有關(guān)信息”等內(nèi)容；增加了“鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃”“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理”等表述。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》共5部分13項(xiàng)內(nèi)容。從安全管理、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出了具體措施。措施涉及規(guī)范車輛管理、實(shí)名制檢查、強(qiáng)制保險(xiǎn)、網(wǎng)點(diǎn)布置、個(gè)人信息保護(hù)等和企業(yè)個(gè)人承擔(dān)用車密切相關(guān)的領(lǐng)域。

　　制約共享汽車發(fā)展問(wèn)題均有提及

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，為保障租賃車輛安全性能和用戶合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實(shí)實(shí)名制查驗(yàn)制度等要求。對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供租賃服務(wù)。租賃車輛方面，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢。租用的車輛要購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，鼓勵(lì)采用信用模式代替押金管理。提出鼓勵(lì)人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利、探索城市路內(nèi)停車優(yōu)惠等支持政策。鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃。

　　各地運(yùn)輸管理部門(mén)將出實(shí)施方案

　　為營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動(dòng)解決租賃車輛道路交通違法處置和租賃車輛詐騙等突出問(wèn)題的要求。加快信用體系建設(shè)，建立租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地交通運(yùn)輸部門(mén)要制定配套政策措施和實(shí)施方案。

　　交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有6300余家汽車租賃企業(yè)，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。但與汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在車輛數(shù)量、市場(chǎng)集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力等方面仍有較大差距。全國(guó)92.7%的汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為20%左右(美國(guó)排名前5位的大企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)94%)，難以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　看點(diǎn)1

　　會(huì)否出現(xiàn)“共享汽車”過(guò)度投放？

　　交通運(yùn)輸部、住建部?jī)刹块T(mén)聯(lián)合發(fā)布了“共享汽車指導(dǎo)意見(jiàn)”，其中提出，有關(guān)共享汽車投放量的表述是：“研究與公眾出行需求等多方面適應(yīng)的投放機(jī)制?！边@個(gè)投放機(jī)制應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)確立呢？

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確鼓勵(lì)共享汽車新業(yè)態(tài)的發(fā)展、鼓勵(lì)新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃，并考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。

　　交通專家徐康明指出，這一條內(nèi)容核心是確定共享汽車的投放量，如此表述的意思是給予共享汽車充分的發(fā)展支持，但也不宜過(guò)度發(fā)展。

　　由于已經(jīng)將共享汽車納入了城市綜合交通運(yùn)輸體系考慮，其投放量以及投放方式就要考慮與其他交通方式協(xié)調(diào)。兩部門(mén)的文件只是給出一個(gè)總的發(fā)展思路，具體的投放方式以及各城市的投放數(shù)量，則由各城市的交通主管部門(mén)和企業(yè)共同完成評(píng)測(cè)和指定。

　　記者了解到，作為北京官方認(rèn)可的共享汽車項(xiàng)目，首汽集團(tuán)旗下分時(shí)租賃平臺(tái)“Gofun”出行一直以來(lái)秉承有節(jié)制地?cái)U(kuò)張，目前車輛數(shù)已突破1.2萬(wàn)，覆蓋21個(gè)城市。

　　看點(diǎn)2

　　“共享汽車”停車難能否解決？

　　“共享汽車”在運(yùn)行環(huán)節(jié)中的最大待解難題是“停車難”，如果將車停在社會(huì)停車位，則需要由租用者埋單。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到了為“共享汽車”停車提供便利，此舉是否會(huì)根本性解決“共享汽車”停車難的問(wèn)題呢？

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展中心副主任王浩分析稱，首先，要有一個(gè)認(rèn)識(shí)方面的改觀，分時(shí)租賃行業(yè)可以使路內(nèi)停車位這種有限責(zé)源得到更充分的利用，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大發(fā)揮。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》從大政策上給予了有益的引導(dǎo)，多種綜合手段實(shí)施，可以解決停車難問(wèn)題。

　　他介紹，“共享汽車”企業(yè)可以與擁有停車資源的機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮最大的利用價(jià)值。據(jù)了解，在北京，首汽的共享汽車項(xiàng)目就與有關(guān)部門(mén)合作，在立交橋下的空間開(kāi)辟停車資源。此外，比如CAR2GO在重慶就進(jìn)行了一些自由流動(dòng)車位的試點(diǎn)。他們和政府停車管理機(jī)構(gòu)合作，采用企業(yè)購(gòu)買(mǎi)車位的方式，以整年打包價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，只要在政府劃定區(qū)域的停車位內(nèi)都可以停放。

　　■ 體驗(yàn)

　　共享汽車存“停車難、取還不便”問(wèn)題

　　“共享汽車”從去年10月開(kāi)始在北京“高調(diào)”出現(xiàn)，對(duì)于限行、限購(gòu)的大型城市，“共享汽車”的出現(xiàn)成為短途出行代步的好選擇。對(duì)于目前的共享汽車，絕大多數(shù)還是以純電動(dòng)車為主，費(fèi)用以里程和用車時(shí)長(zhǎng)計(jì)價(jià)，停車以及取還車上的不便利“擋住”了共享汽車發(fā)展。

　　以某共享汽車為例，一般需要200元至1000元的注冊(cè)費(fèi)或押金，這點(diǎn)類似于共享單車，這也是這類共享汽車的最核心的一塊盈利點(diǎn)，租賃計(jì)價(jià)方式一般為“基準(zhǔn)價(jià)+里程價(jià)”。

　　以某品牌的共享汽車為例，該車時(shí)租基準(zhǔn)價(jià)為每小時(shí)19元，里程價(jià)為每公里0.66元。比如從亦莊到望京，按租1個(gè)小時(shí)、跑30公里計(jì)算，租車費(fèi)用為39元左右，再加上平臺(tái)的打折，價(jià)格是普通出租車一半還不到。

　　價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)以及方便性，是“共享汽車”最大的優(yōu)勢(shì)。但停車難以及還車難的問(wèn)題，依然困擾著共享汽車發(fā)展。

　　市民劉女士曾經(jīng)在某租車App上選擇就近租車點(diǎn)，在用車高峰期，附近租車點(diǎn)均無(wú)車可用，她不得不乘坐幾站地鐵到有車的租車點(diǎn)取車。

　　此外，市場(chǎng)上還有品牌主打“隨地還車”，即只要是正規(guī)停車位即可還車，下一位用戶可以“接力”繼續(xù)使用該車。但用戶需要承擔(dān)上一位用車人產(chǎn)生的停車費(fèi)。

　　數(shù)據(jù)顯示，較大的平臺(tái)單車日均訂單數(shù)量也只有一兩單，而要達(dá)到四五單才能盈利。而且很多用戶都選擇日租或夜租，很難實(shí)現(xiàn)真正的“分時(shí)”，這也造成了取還車點(diǎn)車輛不平均的情況，業(yè)內(nèi)專家稱之為“潮汐用車現(xiàn)象”。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 郭超

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