賦予信訪人維權(quán)程序選擇權(quán),直接拓寬了信訪人的維權(quán)渠道,能讓其選擇最有利于自身維權(quán)的救濟(jì)路徑,從而有效降低維權(quán)成本

　　近日,國(guó)家信訪局出臺(tái)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。按照規(guī)定,對(duì)于可以通過(guò)訴訟解決,也可以通過(guò)行政程序解決的問(wèn)題,選擇何種途徑,當(dāng)事人具有選擇權(quán)。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào),行政機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)信訪人向法院提起訴訟,但不得以其享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。一旦出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履職的情況,信訪人可以依據(jù)行政訴訟法向法院提起訴訟(8月3日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　信訪是暢通民意的重要渠道。近年來(lái),信訪案件日益增多,特別是大量的涉法涉訴信訪案件,讓信訪部門不堪重負(fù)。為此,中央政法委于2014年9月印發(fā)了《關(guān)于涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》等三個(gè)文件,力圖從理順出口、防止法律程序空轉(zhuǎn)、暢通出口等三個(gè)方面,將進(jìn)錯(cuò)車道的信訪案件引導(dǎo)到法治軌道上,讓信訪的歸信訪,法律的歸法律。

　　實(shí)事求是地講,“訴訪分離”信訪機(jī)制的建立,有效促進(jìn)了信訪案件的依法處理,信“訪”不信“法”的惡性循環(huán)被有效遏制,信訪人“棄訪轉(zhuǎn)法”的效果明顯。但與此同時(shí),也出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)將訴訟解決信訪問(wèn)題作為塞責(zé)“擋箭牌”的不良現(xiàn)象,不但導(dǎo)致信訪問(wèn)題久拖不決,增加了信訪人的維權(quán)成本,而且導(dǎo)致大量可以通過(guò)行政程序解決的信訪案件涌進(jìn)司法機(jī)關(guān),浪費(fèi)有限的司法資源。在這種情況下,賦予信訪人維權(quán)程序選擇權(quán),顯然不失為妥善處理信訪案件的多贏之舉。

　　賦予信訪人維權(quán)程序選擇權(quán),直接拓寬了信訪人的維權(quán)渠道,能讓其選擇最有利于自身維權(quán)的救濟(jì)路徑,從而有效降低維權(quán)成本。從實(shí)際情況來(lái)看,信訪人選擇信訪這一維權(quán)手段,主要緣于維權(quán)渠道的狹窄以及出于對(duì)維權(quán)成本的考量。雖然不少信訪人反映的問(wèn)題有涉法涉訴等因素,行政程序和訴訟程序都可以予以解決,但相比之下,選擇訴訟具有周期長(zhǎng)、維權(quán)成本高等不利因素,如果走行政解決程序,可能更方便快捷且更具實(shí)際效果。

　　如果僅僅以信訪人反映的問(wèn)題已涉法或涉訴,而將其拒絕在行政程序解決之外,無(wú)疑會(huì)讓信訪人維權(quán)的渠道陷入要求更高的逼仄境地。因此,賦予信訪人維權(quán)程序選擇權(quán),絕不是可有可無(wú)。信訪人有了選擇權(quán),就等于多了可供選擇的維權(quán)路徑,既可以讓他們心悅誠(chéng)服地主動(dòng)選擇適合自身的維權(quán)手段,又可以讓他們明白依法依規(guī)地進(jìn)行維權(quán)的重要性,從而減少不必要的纏訪行為。

　　更為重要的是,在賦予信訪人維權(quán)程序選擇權(quán)的同時(shí),兜底賦予信訪人起訴行政機(jī)關(guān)的權(quán)利,能夠倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職。事實(shí)上,不少信訪人之所以纏訪不止,在很大程度上緣于行政機(jī)關(guān)履職的消極作為或不作為,而要根治這一癥結(jié),最有效的辦法就是賦予信訪人有“民告官”的權(quán)利。面對(duì)法律權(quán)威,行政機(jī)關(guān)惟有兢兢業(yè)業(yè)地履職才是正道。否則,就極有可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯而易見,該制度蘊(yùn)含了倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職的強(qiáng)大法治正能量,其重大意義自不待言。

　　徒法不足以自行。盡管賦予信訪人維權(quán)程序選擇權(quán)是多贏之舉,但其作用和效果的充分發(fā)揮,還有賴于不折不扣地執(zhí)行。期待各級(jí)行政機(jī)關(guān)以抓鐵有痕、踏石留印的決心和勇氣,堅(jiān)定不移地讓其“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)多贏的預(yù)期和頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。