近日，交通運輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號提出的關(guān)于降低高速公路收費的建議時表示，面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力，從現(xiàn)實情況看，降低高速公路收費尚不具備相應(yīng)條件。

　　資料圖：福建龍巖境內(nèi)高速公路上的過往車輛。 中新社記者 張斌 攝

　　一直以來，社會各界都在呼吁降低高速公路收費，而隨著這次交通運輸部的發(fā)聲，降低高速公路收費再次成為了關(guān)注的焦點。

　　面臨多重壓力 高速公路不具備降低收費標(biāo)準(zhǔn)空間

　　“在國家財政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。”交通運輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國收費公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力。

　　他從三方面進(jìn)行了分析，一是根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費收入，其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限也是基于這一原則計算確定的。如果降低收費標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問題；二是經(jīng)營性收費公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體。降低經(jīng)營性收費公路的通行費標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費期限、擴(kuò)大免費范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費公路投資者同意，并由政府依法給予相應(yīng)的補償。從目前各地政府財力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實；三是目前全國收費公路整體收支缺口較大，不具備降低收費標(biāo)準(zhǔn)的空間。

　　6月28日，交通運輸部公布的《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年底，全國收費公路累計債務(wù)余額為48554.7億元。2016年度，全國收費公路通行費總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元)、收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長了30%。

　　收費公路支出中，償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出228.7億元，運營管理支出596.8億元，稅費支出308.9億元，其他支出17.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

　　采取多種措施 收費公路政策將進(jìn)一步規(guī)范和完善

　　雖然高速公路不能單純的降低收費甚至是免費，但是交通運輸部也采取了多種有效措施，來積極清理規(guī)范，以便能讓公眾得到更多實惠。

　　主要體現(xiàn)在五個方面：一是開展了收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費，降低了偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費。三是鼓勵各地結(jié)合政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費權(quán)，擴(kuò)大免費公路范圍。四是組織開展高速公路分時段、差異化收費試點工作。將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時逐步推廣。五是鼓勵各地結(jié)合實際，對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費優(yōu)惠。

　　該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過各地、各部門的不斷努力，全國收費公路管理工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“兩個公路體系”正逐步形成，為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質(zhì)公路服務(wù)。

　　對于用財政資金回購收費公路并還路于民的問題，交通運輸部表示，國家鼓勵各地根據(jù)政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性收費公路的收費權(quán)，擴(kuò)大免費公路范圍。從實踐情況看，中央財政已通過安排專項補助資金，引導(dǎo)各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級公路收費。在此基礎(chǔ)上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費。但從全國來看，雖然近年來財政稅收實現(xiàn)較快增長，但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實際需求，還需繼續(xù)堅持和依靠收費公路政策，促進(jìn)和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，收費公路政策對我國公路交通事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時，也暴露出一些突出的問題，受到社會公眾的質(zhì)疑，急需進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　下一步，交通運輸部將會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂，進(jìn)一步完善收費公路管理政策，指導(dǎo)各地切實規(guī)范和加強收費公路管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

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