“為政之要，莫先于用人”，五年來(lái)，在公務(wù)人員的選人關(guān)、用人關(guān)以及退出關(guān)這個(gè)閉環(huán)上，本市出臺(tái)了一系列舉措，不唯考試、注重實(shí)績(jī)、加大監(jiān)管的用人氛圍正在形成。一套科學(xué)有效的選人用人機(jī)制為選拔黨和人民需要的好干部提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　萬(wàn)余名公務(wù)員試點(diǎn)“記實(shí)”考核

　　廢棄了機(jī)械的試題，用什么來(lái)衡量評(píng)判公務(wù)員們平時(shí)的工作呢？

　　“現(xiàn)在每天都得如實(shí)記錄自己的工作內(nèi)容，考核用得上。原來(lái)可不用，考核就一年一次，年終忙乎忙乎就行啦?！表樍x區(qū)某機(jī)關(guān)的小賈說(shuō)。

　　而他口中的考核，實(shí)際上就是正在試點(diǎn)中的公務(wù)員平時(shí)考核。市人力社保局巡視員楊晉京表示，中央近兩年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，要求提拔使用和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，要考察了解平時(shí)考核情況。2014年底，更印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》，首次明確了平時(shí)考核的原則、內(nèi)容指標(biāo)和方法程序。為此，本市啟動(dòng)了公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)。市財(cái)政局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市一中院等5個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)和豐臺(tái)、昌平、順義等3個(gè)區(qū)的所屬60個(gè)建制機(jī)關(guān)、1.03萬(wàn)名公務(wù)員被納入試點(diǎn)。

　　在試點(diǎn)中，科學(xué)有效的選人用人指標(biāo)體系初步建立，“庸懶散拖”、“為官不為”、“為官亂為”等都列進(jìn)平時(shí)考核的重要內(nèi)容；同時(shí)將公務(wù)員完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)作為衡量公務(wù)員努力程度、能力高低和貢獻(xiàn)大小，突出了工作實(shí)績(jī)。

　　楊晉京說(shuō)，試點(diǎn)又創(chuàng)新了“怎么考”，即各單位結(jié)合工作性質(zhì)，采取以日或周為周期開(kāi)展個(gè)人工作記實(shí)。要求公務(wù)員準(zhǔn)確記錄工作時(shí)間地點(diǎn)、完成的數(shù)量質(zhì)量、取得的成效等內(nèi)容，保證了工作記實(shí)制度的具體詳實(shí)。

　　像對(duì)外科室多、窗口單位多、執(zhí)法部門(mén)多、接觸社會(huì)群眾多的單位，更多地在探索引入社會(huì)群眾力量參與的多維度考核模式，讓服務(wù)對(duì)象參與其中，確保了考核結(jié)果的準(zhǔn)確和公正。

　　對(duì)于考核結(jié)果如何應(yīng)用，楊晉京指出，平時(shí)考核結(jié)果的應(yīng)用突出三種導(dǎo)向：一是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”；二是“獎(jiǎng)勤罰懶”；三是“選賢任能”。“像市交通委、市工商局、市一中院和豐臺(tái)區(qū)等單位就以平時(shí)考核結(jié)果為依據(jù)，與干部選拔培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，不僅解決了平時(shí)考核無(wú)抓手、難推進(jìn)的突出問(wèn)題，更重要的是強(qiáng)化了選賢任能的導(dǎo)向。”

　　北青報(bào)記者了解到，《北京市公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施辦法(試行)》將印發(fā)，在今年年底前，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員“記實(shí)”考核“制度全覆蓋”。

　　公務(wù)員向上級(jí)“跳槽”須交三年業(yè)績(jī)報(bào)告

　　平谷區(qū)農(nóng)委主任李小豐見(jiàn)證過(guò)不少通過(guò)公考“考”到更高級(jí)別機(jī)關(guān)去的干部——一些年輕畢業(yè)生先考入郊區(qū)黨政機(jī)關(guān)解決現(xiàn)實(shí)生計(jì)問(wèn)題，但郊區(qū)崗位不是終點(diǎn)，而是再“往上考”的一個(gè)跳板，有些干部“身在曹營(yíng)心在漢”，年年攢著勁報(bào)名公考，干著基層公務(wù)員的活，眼睛盯著市級(jí)或者國(guó)家的公務(wù)員崗位。但從2016年開(kāi)始，對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)講，通過(guò)公考這一“踏板”進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的“路”被堵死了。

　　2016年，繼國(guó)考不再允許體制內(nèi)公務(wù)員參考之后，市人力社保局也緊接著宣布，在職公務(wù)員不得再參加公務(wù)員考試。這意味著在職公務(wù)員在體制內(nèi)不同機(jī)關(guān)單位“跳槽”，只剩下公務(wù)員遴選這個(gè)主要渠道了。所謂公務(wù)員遴選，是指市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員，遴選目前已經(jīng)成為基層公務(wù)員進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的主要通道。

　　對(duì)于這種變化，李小豐是拍手叫好的。“我們這兒就有過(guò)兩個(gè)很會(huì)考試的，但是實(shí)際工作能力真是不行。結(jié)果人家很快就通過(guò)公考‘考’到市級(jí)機(jī)關(guān)去了?！崩钚∝S認(rèn)為，干部的能力怎么樣，要在實(shí)干、成績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　遴選更偏重平時(shí)的業(yè)績(jī)。公務(wù)員遴選前需要提交1500字的近三年工作業(yè)績(jī)報(bào)告?？疾旖M還將進(jìn)行核實(shí)。遴選考試對(duì)于平時(shí)業(yè)績(jī)的看重，體現(xiàn)了“能者上，庸者下”以及“不讓老實(shí)人吃虧”的干部任用原則。

　　市人力社保局巡視員楊晉京指出，在公開(kāi)遴選中，為了使筆試面試更貼近工作、貼近實(shí)際，除編制通用試題外，還允許遴選機(jī)關(guān)結(jié)合遴選職位特點(diǎn)自主命題；同時(shí)引入了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和崗位匹配度分析，將其任職經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為考評(píng)分?jǐn)?shù)，就是要引導(dǎo)公務(wù)員把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。此外，在組織考察時(shí)，依據(jù)群眾口碑和工作業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)干部德才素質(zhì)，確定合適人選。

　　北京市公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室取消

　　升遷不能靠“一考定前程”

　　和體制內(nèi)橫向“跳槽”相類似，以單純考試為基準(zhǔn)的縱向公選，也曾經(jīng)是很多公務(wù)員升遷的重要渠道。然而這條“一考定前程”的制度安排在最近5年內(nèi)也終結(jié)了。

　　北京青年報(bào)記者了解到，所謂的公開(kāi)選拔，是指行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位拿出部分局處級(jí)崗位面向社會(huì)公開(kāi)招錄。到2012年，全市公選規(guī)模達(dá)到231人。選拔一般都是采取筆試、面試、公開(kāi)競(jìng)演等形式進(jìn)行。同時(shí)，專門(mén)成立了北京市公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室，各區(qū)也各自設(shè)立了區(qū)級(jí)辦公室。

　　但北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這種公開(kāi)選拔在2013年戛然而止，最近的一期就停止在2012年。在那之后，北京市公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室也不復(fù)存在，市公務(wù)員主管部門(mén)表示，該辦公室也是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，既然公開(kāi)選拔沒(méi)有了，辦公室也就相應(yīng)取消。

　　對(duì)于公開(kāi)選拔的取消，有業(yè)內(nèi)人士指出：“總有那些會(huì)考試的同志，面試也有口才，但一遇到實(shí)際問(wèn)題，真無(wú)從下手。公開(kāi)選拔從形式上是公平的，但這種臨時(shí)公開(kāi)、瞬間選拔又是不公平的。”

　　習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上，“公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模要合理”，不能搞“一考定音”。一位業(yè)內(nèi)人士指出：“現(xiàn)在稱職優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部都要德才兼?zhèn)洌娌皇且粡埧季?、幾道面試題或一場(chǎng)競(jìng)職演說(shuō)就可以表現(xiàn)出來(lái)的?！?/p>

　　個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告織就監(jiān)督干部網(wǎng)

　　在選人用人方面，對(duì)組織的誠(chéng)信也變成一項(xiàng)重要的指標(biāo)。

　　平谷的一名干部，去年已經(jīng)擬提拔為副處級(jí)人選，但是在有關(guān)部門(mén)對(duì)他的情況進(jìn)行查核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，他在個(gè)人事項(xiàng)中漏報(bào)了配偶名下的數(shù)套房產(chǎn)，情節(jié)較為嚴(yán)重，這名干部最后被終止了任職程序，并在全區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。他的情況并不是孤例，在某事業(yè)單位任職的一名公職人員，擬被提拔為處級(jí)干部時(shí)，同樣因?yàn)樵谄鋫€(gè)人事項(xiàng)中漏報(bào)了配偶名下的一套房產(chǎn)，被暫停了提拔。

　　一家單位負(fù)責(zé)干部管理的人士介紹，幾乎每年的新版?zhèn)€人事項(xiàng)填報(bào)，都會(huì)增加一些新的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)的書(shū)畫(huà)賣字收入都得填報(bào)，房產(chǎn)必須精確到小數(shù)點(diǎn)后，填個(gè)大概數(shù)據(jù)別想過(guò)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和其配偶名下的房產(chǎn)和投資都必須填報(bào)，投資方面，比如所持股票和基金，必須精確到填報(bào)前一天的市值情況。領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中包括了婚姻變化情況，前述負(fù)責(zé)人透露：“每年都要報(bào)告一次，因此不能沿用去年的，如果今年婚姻出現(xiàn)了變化，那就需要在今年的報(bào)告中填進(jìn)去?！苯衲甑男掳鎴?bào)告中，甚至增加了一條，填寫(xiě)本人是否有非婚生子女?！翱梢哉f(shuō)個(gè)人事項(xiàng)就像一張網(wǎng)，把干部監(jiān)管的主要方面，裸官、經(jīng)商、兼職等等，都囊括進(jìn)去了”。

　　對(duì)裸官的清理是凈化干部隊(duì)伍的一部分，2014年下半年，北京市公布了數(shù)據(jù)，梳理局處級(jí)“裸官”，46人調(diào)整工作崗位。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職也被清理，本市多家單位公布過(guò)的巡視整改情況都提到，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職都得到了糾正，尤其是違規(guī)兼職取酬，很多還要將所得全部退還。

　　公務(wù)員辭職再就業(yè)也有“禁限目錄”

　　不但要管好公務(wù)員的換崗、升遷和日常的工作生活，即便辭職和退休也被管了起來(lái)。5年來(lái)，公務(wù)員的管理已經(jīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)。

　　“我們那會(huì)兒辭職流程簡(jiǎn)單，我走的就是一個(gè)商調(diào)函。”兩年多前，從市發(fā)改委辭去副處長(zhǎng)職位的一位干部說(shuō)。這位干部從市發(fā)改委辭去崗位后，一直在一家與前工作有著較大關(guān)聯(lián)的央企就職。用他的話說(shuō)，這是份“一脈相承”的新工作。但按照新規(guī)，事情可就沒(méi)這么簡(jiǎn)單了。

　　今年5月，中組部、人社部等出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》，首次明確公務(wù)員辭職要報(bào)告從業(yè)去向，同時(shí)限定從業(yè)限制年限。要求各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。其他公務(wù)員的從業(yè)限制期則為兩年。

　　而對(duì)于上述新規(guī)，北京也在相應(yīng)地落實(shí)著。北京市高級(jí)人民法院在今年的關(guān)于專項(xiàng)巡視整改情況通報(bào)中就提到，在干部監(jiān)督管理方面，對(duì)于退休和辭去公職的人員，要求在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)寫(xiě)出保證書(shū)，保證不從事《公務(wù)員法》、《法官法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》的活動(dòng)。而一家事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在該單位要辭職的人都會(huì)專門(mén)填寫(xiě)一份表格，包括辭職后不去可能產(chǎn)生利用職務(wù)之便進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易等單位的相關(guān)情況。據(jù)他透露，在巡視組對(duì)其單位進(jìn)行巡視時(shí)，就曾專門(mén)詳細(xì)詢問(wèn)了一位干部辭職后的去向，而這位干部去了一家和原單位毫無(wú)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，才沒(méi)有進(jìn)一步詢問(wèn)。

　　本版文/本報(bào)記者 解麗 林艷 李澤偉

　　圖片制作/沙楠 標(biāo)題書(shū)法/鄭欣玫

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