6月14日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)會(huì)在海南省陵水黎族自治縣召開(kāi)。記者 葉俊一 攝

　　農(nóng)村垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重點(diǎn)，也是縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境成效最顯著的一項(xiàng)工作。6月14日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)會(huì)在海南省陵水黎族自治縣召開(kāi)。南海網(wǎng)記者從會(huì)上獲悉，今年年底前，全國(guó)沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊(duì)伍，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集全覆蓋。

　　農(nóng)村生活垃圾治理工作取得歷史進(jìn)步

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)張學(xué)勤介紹，目前農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)展比較順利，所有省區(qū)市均明確了到2020年前完成驗(yàn)收的目標(biāo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，海南、安徽、湖北、廣西等半數(shù)左右的省區(qū)還建立了逐縣驗(yàn)收的制度，絕大多數(shù)省份落實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　張學(xué)勤表示，在中央和地方各級(jí)政府的共同努力下，到2016年底全國(guó)已經(jīng)有65%的行政村實(shí)現(xiàn)了垃圾收運(yùn)和處理，比2014年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，有43%是集中運(yùn)送至城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理的，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。中西部省份進(jìn)展比較明顯，2016年的農(nóng)村垃圾處理率較2014年提高了25個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　存在六大問(wèn)題亟待解決

　　張學(xué)勤說(shuō)，農(nóng)村垃圾治理工作起步較晚，與城市相比、與農(nóng)民群眾的實(shí)際需求相比，還有不少差距，一些問(wèn)題亟待解決。

　　生活垃圾還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)全收集。目前，全國(guó)大約還有1/3村莊的生活垃圾沒(méi)有得到收集，主要分布在中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12.8萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)建檔立卡貧困村中，有47%的村莊垃圾未得到收集，基本處于亂扔亂丟的狀態(tài)。

　　6月14日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)會(huì)在海南省陵水黎族自治縣召開(kāi)。記者 葉俊一 攝

　　無(wú)害化處理程度不高。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理的農(nóng)村垃圾中，有1/3沒(méi)有達(dá)到無(wú)害化處理水平，這些垃圾絕大多數(shù)是在村莊進(jìn)行簡(jiǎn)單堆埋，沒(méi)有任何防滲措施，對(duì)地下水、對(duì)農(nóng)田造成了污染，也嚴(yán)重影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。這一方面是因?yàn)槌擎?zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足，無(wú)法接納新增的農(nóng)村垃圾;另一方面是因?yàn)榈胤綄?duì)農(nóng)村垃圾治理工作投入嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村垃圾有人收、但無(wú)人運(yùn)更無(wú)能力處理。

　　縣級(jí)層面的落實(shí)推進(jìn)力度不足。目前，省級(jí)層面幾乎都召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，基本建立了考核制度，也有一定的投入，但還有35%左右的縣市區(qū)還沒(méi)有落實(shí)和部署。此外，一些縣市對(duì)于收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制等缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不重視對(duì)基層干部必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成技術(shù)路徑選擇錯(cuò)誤，大大增加了垃圾收運(yùn)和處理成本，也給地方財(cái)政背上不必要的支出。

　　垃圾分類(lèi)還處于起步階段。目前，許多縣市忽視農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作，推行農(nóng)村垃圾全部收集、全部轉(zhuǎn)運(yùn)，全部進(jìn)入現(xiàn)有城鎮(zhèn)處理設(shè)施，嚴(yán)重加劇了現(xiàn)有終端處理設(shè)施的負(fù)擔(dān)。一些縣市迫于壓力，明確表示不接受農(nóng)村垃圾，這些垃圾只能由村鎮(zhèn)自行處理，造成了垃圾大轉(zhuǎn)移，形成了新的污染源。一些地方的分類(lèi)照搬照抄城市經(jīng)驗(yàn)或者是簡(jiǎn)單復(fù)制金華的分類(lèi)方法，在前端配置了不少分類(lèi)桶，但轉(zhuǎn)運(yùn)能力配套跟不上，最終出路問(wèn)題也沒(méi)有解決好，反復(fù)折騰村民，也浪費(fèi)了大量的人力物力和財(cái)力。

　　此外，地方政府動(dòng)員村民、發(fā)動(dòng)全民參與的積極性也不高，村民繳費(fèi)的覆蓋面偏低，日常監(jiān)督管理薄弱，運(yùn)動(dòng)式治理情況還比較普遍，這些都是造成農(nóng)村垃圾治理工作滯后的重要因素。

　　重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作

　　實(shí)現(xiàn)90%的村莊垃圾得到治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措，也是農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，下一步，各地要按照10部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作，真正把農(nóng)村生活垃圾治理工作再向前推一大步。

　　全面實(shí)現(xiàn)收集全覆蓋。今年年底前，沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊(duì)伍。省級(jí)主管部門(mén)要督促所在縣市加大投入，通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、保潔員競(jìng)聘上崗、村民互助保潔等多種方式，支持這些行政村普遍建立起保潔制度。對(duì)還沒(méi)有建立保潔制度的行政村以及所在縣市區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在年底約談省級(jí)主管部門(mén)。

　　加快提高無(wú)害化處理能力。一方面，督促縣級(jí)政府要想方設(shè)法新建或擴(kuò)容現(xiàn)有處理設(shè)施，所有縣市區(qū)要將農(nóng)村垃圾和城市垃圾同等對(duì)待，不得拒收農(nóng)村垃圾;另一方面，指導(dǎo)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)范的處理設(shè)施。對(duì)于部分特別偏遠(yuǎn)、交通不便利的村莊，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，鼓勵(lì)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊共建共享。

　　繼續(xù)做好驗(yàn)收工作。今年和明年兩年是驗(yàn)收的重點(diǎn)年份，根據(jù)各地上報(bào)的計(jì)劃，共有16個(gè)省區(qū)市將申請(qǐng)驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，在2018年底前所有東部地區(qū)省份必須完成驗(yàn)收，2019年底前中部地區(qū)必須完成驗(yàn)收，鼓勵(lì)西部地區(qū)有條件的省份積極爭(zhēng)取盡早驗(yàn)收。

　　加強(qiáng)工作檢查和考核。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)海南等地的督查和管理經(jīng)驗(yàn)，大力推廣海南省“五個(gè)一”的管理制度，利用黨報(bào)黨刊、電視、微信、手機(jī)短信等手段，建立省對(duì)市、市對(duì)縣定期檢查、定期通報(bào)、限期整改的督查機(jī)制。對(duì)進(jìn)展緩慢的省份，尤其是不能完成既定目標(biāo)的，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的省份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將從今年開(kāi)始組織第三方按照“五有”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)反彈較為嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)。

　　努力推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。第一批100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣的名單已經(jīng)印發(fā)，列入示范的縣(市、區(qū))要在2017年確定符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試點(diǎn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　全力完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作。目前，該項(xiàng)工作進(jìn)展不理想，1/3縣(區(qū)、市)沒(méi)有開(kāi)展錄入工作。全國(guó)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)錄入數(shù)量不到2.5萬(wàn)個(gè)。各地要高度重視此次排查和整治工作，下決心先把基本情況摸清楚，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在7月份匯總各地排查結(jié)果。

　　張學(xué)勤說(shuō)，全面完成農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)，是全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得突破的重頭戲，要把這項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)和重大民生任務(wù)抓起來(lái)，到2020年建成一個(gè)更加干凈、整潔的農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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