權(quán)威解讀

　　優(yōu)化評(píng)價(jià)“指揮棒”讓人才脫穎而出

　　——省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

　　海南日?qǐng)?bào)記者李磊通訊員黃騏

　　日前，省委出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出要建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，并提出改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式、改革職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度等多項(xiàng)具體政策。近日，省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《意見(jiàn)》中人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　建立多元化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在人才評(píng)價(jià)上唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文傾向頗為社會(huì)所詬?。河械慕處煼浅?yōu)秀，只因論文數(shù)量不多，到退休也難以評(píng)上副高職稱(chēng)；有的醫(yī)生花大量精力去寫(xiě)論文、評(píng)職稱(chēng)，導(dǎo)致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去鉆研業(yè)務(wù)……

　　有什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人才就往哪個(gè)方向努力。為建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向”，并明確提出“基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，注重研究成果及社會(huì)影響力”等內(nèi)容。

　　省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革人才評(píng)價(jià)必須徹底改變“一把尺子量到底”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式的多元化，具體要注重四個(gè)方面：首先要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，重點(diǎn)考察人才的職業(yè)道德，對(duì)師德、醫(yī)德有問(wèn)題的實(shí)行“零容忍”，對(duì)學(xué)術(shù)造假的“一票否決”；其次對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”；三是要改變急功近利的短期行為，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才具有“板凳要坐十年冷，文章不寫(xiě)一句空”的執(zhí)著堅(jiān)守，立志做大學(xué)問(wèn)，做真學(xué)問(wèn)；四是憑實(shí)績(jī)論英雄，鼓勵(lì)教師上講臺(tái)，醫(yī)生到臨床，工程師進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、廠(chǎng)房工地，在基層一線(xiàn)建功立業(yè)，讓干得好的人能評(píng)得上。

　　分級(jí)分批下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)

　　多年來(lái)，人才評(píng)價(jià)和使用脫節(jié)，“用的人評(píng)不上，評(píng)的人用不上”，被認(rèn)為是職稱(chēng)制度的一大弊端。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要“突出用人單位在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，逐步分級(jí)分批下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)”，以提高職稱(chēng)評(píng)審科學(xué)化水平。

　　“按照《意見(jiàn)》要求，今年省人社廳將把職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，首先要堅(jiān)持“放”的方向；其次要合理下放，有序承接，承接單位必須符合組建評(píng)審會(huì)的各項(xiàng)條件，有一套健全的制度保障評(píng)審公平公正，要優(yōu)先選擇條件成熟的市縣、單位和社會(huì)組織，試點(diǎn)先行，成熟一個(gè)下放一個(gè)；第三，要放管結(jié)合，越是下放評(píng)審權(quán)，就越要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，今后一段時(shí)期，省人社廳將把職稱(chēng)工作的重點(diǎn)從承擔(dān)過(guò)多職稱(chēng)評(píng)價(jià)的具體組織實(shí)施工作，轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)研究制定和強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)上來(lái)，盡快完善監(jiān)管辦法和服務(wù)體系，做到“放管服相結(jié)合”。而突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，承接職稱(chēng)評(píng)審的用人單位承擔(dān)了更大的責(zé)任。如何結(jié)合崗位需求設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、如何建立科學(xué)的評(píng)審流程、如何保證評(píng)審結(jié)果的公正，都需要用人單位拿出切實(shí)舉措。

　　該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)評(píng)價(jià)與使用的關(guān)系，根據(jù)中央和省委的改革精神也作了明確：對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審；對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛頒布在各社會(huì)組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開(kāi)方式，統(tǒng)一評(píng)價(jià)，分別使用。

　　破除體制內(nèi)外人才職稱(chēng)評(píng)審界限

　　此前，職稱(chēng)評(píng)定多適用于體制內(nèi)，多集中在公有制的企事業(yè)單位，體制外評(píng)職稱(chēng)相對(duì)困難。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才因職稱(chēng)瓶頸頻頻遭遇職業(yè)上升天花板，積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫。

　　為解決這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審渠道”，體現(xiàn)了職稱(chēng)評(píng)審全覆蓋、均等化的要求。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期將按照文件要求，加快建立符合非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)、科學(xué)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，確保民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審方面享有平等待遇。

　　此外，海歸高層次人才與其他類(lèi)型人才相比有其特殊性，為做好他們的職稱(chēng)評(píng)審工作，《意見(jiàn)》提出，“開(kāi)辟海外高層次人才職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ?，海外高層次?guó)外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據(jù)?！?/p>

　　健全符合基層一線(xiàn)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)制度

　　基層由于發(fā)展空間有限以及待遇、生活條件較差等因素，人才積極性不高等問(wèn)題比較突出。有的老同志工作數(shù)十年，還是初級(jí)職稱(chēng)，工作積極性和創(chuàng)造性受到很大影響。

　　為加大對(duì)基層一線(xiàn)人才的支持培養(yǎng)力度，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出要“建立符合基層一線(xiàn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，符合基層一線(xiàn)的人才評(píng)價(jià)制度，實(shí)質(zhì)就是在人才評(píng)價(jià)上向基層一線(xiàn)傾斜，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不再簡(jiǎn)單地用學(xué)歷、職稱(chēng)、論文等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，不再對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平作統(tǒng)一要求，而是側(cè)重考察其在基層一線(xiàn)的實(shí)際工作業(yè)績(jī)，以基層工作能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，讓做出貢獻(xiàn)的人得到認(rèn)可和尊重，從而增強(qiáng)基層的吸引力。

　　“‘完善符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度’是《意見(jiàn)》關(guān)于基層人才評(píng)價(jià)制度的一項(xiàng)重要改革?！痹撠?fù)責(zé)人指出，去年我省開(kāi)始探索在中小學(xué)教師系列中設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)，打破了他們職業(yè)發(fā)展“天花板”，拓展了他們的職業(yè)發(fā)展空間；在此基礎(chǔ)上探索完善符合全科醫(yī)生職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，將有利于目前解決全科醫(yī)生職稱(chēng)評(píng)審體系不完善、升職機(jī)會(huì)少，高級(jí)全科醫(yī)生少和職業(yè)發(fā)展前景不明朗的問(wèn)題，是推動(dòng)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的積極舉措。

　　推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度有效銜接

　　在我國(guó)，職稱(chēng)和職業(yè)資格既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。近年來(lái)，一些職稱(chēng)實(shí)行社會(huì)化考評(píng)，使得一些行業(yè)，尤其是實(shí)行資格準(zhǔn)入的行業(yè)如醫(yī)療、建筑行業(yè)等，產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才既要考資格、又要考職稱(chēng)的現(xiàn)象，而兩者的內(nèi)容相當(dāng)一部分是重復(fù)的，造成了人力資源浪費(fèi)。

　　這次職稱(chēng)制度改革，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出要“推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度有效銜接”。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度有效銜接，一方面，要在二者密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的條件；另一方面，要同步推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，建立職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)介紹，今年我省還將研究職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度互相貫穿問(wèn)題，進(jìn)一步打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，將顯著減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本。 (本報(bào)?？?月7日訊)

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