工信部等18單位專項督查 列入鋼鐵去產能紅

　　全國地條鋼“歸零”日 ： 2017年6月30日

　　文章導讀：各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”——2017年6月30日的臨近，這場“地條鋼”整治風暴能讓“地條鋼”真正徹底終結嗎？

　　《中國經濟周刊》 記者 劉照普 | 北京、江蘇報道

　　在鋼鐵去產能，并提出“從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸”這一明確目標的情況下，取締“地條鋼”的壓力正層層傳導，從中共中央政治局常委會、國務院常務會議，一直延伸到中國最基層的鄉(xiāng)村角落。

　　2016年7月底，央視曝光江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規(guī)生產銷售“地條鋼”，此后，一場整治“地條鋼”的風暴從江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村開始，席卷全國。

　　僅江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售“地條鋼”一事，便導致江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責任人被問責。難怪有前“地條鋼”廠老板向《中國經濟周刊》記者感慨，“這次中央動真格了?！?/p>

　　其實，取締“地條鋼”的努力已經延續(xù)10多年的時間，但因其背后糾葛的復雜利益，“地條鋼”一度成為鋼鐵行業(yè)的“不死小強”。

　　如今，中央政府已對全面取締“地條鋼”設下大限日期，并將取締“地條鋼”列為鋼鐵業(yè)去產能的“紅線”，工信部等18個單位也于5月份開展專項督查活動。各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”——2017年6月30日的臨近，這場“地條鋼”整治風暴能讓“地條鋼”真正徹底終結嗎？

　　取締“地條鋼”15年，終入倒計時

　　“去年查了個‘地條鋼’，比你批個鋼鐵項目震動可大多了?！?/p>

　　2017年全國兩會期間，李克強總理的話雖然意指“宏觀部門不僅要會審批，更要學會監(jiān)管”，但從中足見2016年來中央整治“地條鋼”的力度。

　　就在今年年初，國家發(fā)改委副主任林念修表示，“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對不能容忍的。”他同時明確了取締“地條鋼”的“大限”——2017年6月30日。

　　什么是“地條鋼”？為何15年前就曾設過淘汰“大限”

　　《中國經濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，1999年12月，“地條鋼”一詞就曾出現(xiàn)在當時的國家經貿委發(fā)布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄(第二批)》中，“生產地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年。

　　2002年6月2日，國家經貿委發(fā)布第三批《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。但這份目錄中并沒有對何謂“地條鋼”作出界定。

　　同年，國家質檢總局還曾致函國家經貿委，建議對“地條鋼”作出解釋。此后，在國家經貿委《關于地條鋼有關問題的復函》中，對“地條鋼”作出如下定義：指以廢鋼鐵為原料，經過感應爐等熔化，不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

　　所謂感應爐，指利用感應電熱效應使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻爐(50Hz或60Hz)、中頻感應爐(150Hz～10000Hz)和高頻感應爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領域應用較多的為工頻和中頻感應爐。正因為這兩種感應爐與“地條鋼”生產關系密切，此后屢次成為被淘汰的對象。

　　南京工業(yè)大學一位冶金工程專家對《中國經濟周刊》記者表示，在鋼鐵生產過程中，煉鋼是嚴格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程。“地條鋼”因其生產設備及工藝極其落后，生產所用原料均為成分復雜的廢舊回收鋼鐵，通過感應爐熔化，隨意加入一些礦石流進鑄鐵槽內澆鑄而成，其產品帶有明顯的氣泡、裂縫和小馬蜂窩，質量低劣、極易斷裂。

　　上述專家表示，由于生產工藝落后，原材料未經處理，熔煉過程中廢氣、廢渣直接排放，還會造成環(huán)境的嚴重污染。而這些“地條鋼”用于建筑裝修工程時，必然會極大地危害人們的生命財產安全。

　　其實，國家對“地條鋼”的整治力度一直不減，在“地條鋼”被列入“落后產品”名單兩年后，2004年6月，國家發(fā)改委等 7 部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產銷售行為的緊急通知》；2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應爐等落后工藝技術裝備；2011年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”被列入淘汰名錄，且屬于“國家產業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰”的類別。

　　但“地條鋼”卻一直難以鏟除，以非法身份游走在生產和流通監(jiān)管的灰色地帶，并以“貼牌”“冒牌”生產等形式在鋼材市場上占據(jù)一席之地。

　　“地條鋼”產能或達8000萬噸以上；只需“拉閘斷電”，緣何屢禁不絕？

　　中國到底有多少“地條鋼”？

　　有專家估計，產能至少在8000萬噸以上。而全國工商聯(lián)冶金商會顧問劉勇昌2016年10月曾在一篇文章中透露，據(jù)有關機構調研，中國現(xiàn)有中頻爐鋼廠約70家，產能在1億噸左右。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受人民日報采訪時表示，安陽鋼鐵一年生產的螺紋鋼只有不到150萬噸，而在河南一個省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬噸，“一些‘地條鋼’產品假冒正規(guī)品牌流入市場，不僅加劇了產能過剩，還造成了‘劣幣驅逐良幣’的怪現(xiàn)象。”

　　南京財經大學中國區(qū)域經濟研究中心主任閆海峰向《中國經濟周刊》記者表示，“地條鋼”屢禁不止的原因，一方面是“地條鋼”的存在有其市場，生產者、經營者、使用者，甚至有些監(jiān)管者均有利可圖，銷售一噸“地條鋼”有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤，正是在經濟利益驅動下、低成本的支撐下，“地條鋼”具備了存在的空間和市場。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)生產一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產幾乎沒有什么環(huán)保投入。

　　據(jù)一位原“地條鋼”廠老板向《中國經濟周刊》記者介紹，“地條鋼”廠之所以選擇在夜間生產，不僅是為了躲避工商、質監(jiān)和環(huán)保等部門的查處，還因為夜里電費相對便宜。而在鋼材價格連年上漲的旺季，用廢鋼生產的各類“地條鋼”，一噸利潤高達千元，一晚上就可獲利上萬元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等利潤還要更高，即使是鋼價平淡的年份，生產“地條鋼”因為不需報批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產成本比正規(guī)鋼材要少30%以上，因此，其利潤在一般年份也要達到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀。

　　除了生產“地條鋼”確實有利可圖外，閆海峰表示，另一方面的原因是某些地方政府態(tài)度曖昧，甚至暗中傾力對其保護，沒有下定決心取締。一些“地條鋼”經營者把自己打扮成“有功之臣”，甚至還被評為“地方發(fā)展功臣”，負責人還被地方政府選為“政協(xié)委員”，企業(yè)也被評為“納稅大戶”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至將其當作“搖錢樹”和“唐僧肉”。

　　重慶市檢察院2006年向媒體披露的一起案件顯示，重慶某縣一名縣領導、一名縣經貿委官員和一名縣質監(jiān)局官員，3人在收受“地條鋼”廠老板好處費后，除了通風報信，還多次給執(zhí)法部門打招呼，要求不處罰“地條鋼”，或從輕處罰，“罰點款就算了”。此前，每次執(zhí)法部門前往“突襲”，工廠都能準確獲得情報，馬上停產關門，執(zhí)法人員連續(xù)多次撲空。

　　閆海峰表示，“地條鋼”生產時需消耗大量電力，有數(shù)據(jù)顯示，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量高達700～800千瓦時。因此，整治“地條鋼”最簡單、最有效的措施，就是切斷電力供應?！耙郧昂芏鄷r候地方政府沒有真正拉閘斷電，若要動真格打擊，就應將設備搗毀、拉閘斷電，讓其無法生產?！?/p>

　　“地條鋼”成“紅線”，今年6月底前全面取締

　　2016年2月發(fā)布的《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確提出，“對生產地條鋼的企業(yè)，要立即關停，拆除設備，并依法處罰?！?/p>

　　2016年鋼鐵去產能的任務為“壓減粗鋼產能4500萬噸左右”。鋼鐵行業(yè)資深專家袁斌認為，按照國務院去產能進度安排，如果不發(fā)生意外因素，去年底前完成上述任務基本沒問題。但意料之外的是，去年下半年受到多種因素影響，鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)過快上漲，個別企業(yè)違規(guī)新增產能，相關各方因此面臨著穩(wěn)供應和去產能的兩難選擇。

　　全國工商聯(lián)冶金商會顧問劉勇昌亦在署名文章中指出，2016年2月初，由于建筑鋼材市場低迷，加上進口鐵礦石價格下跌，高爐—轉爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競爭力，幾乎全部停產；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長，鐵礦石價格上漲，中頻爐鋼廠產量快速上升，達到年產鋼5000萬噸的水平，預計中頻爐鋼廠2016年產量在4000萬噸左右。

　　袁斌表示，在此情況下，央視在2016年7月底曝光江蘇華達鋼鐵有限公司頂風違法違規(guī)生產銷售“地條鋼”的問題，取締“地條鋼”成為去產能和穩(wěn)供應的重要抓手。

　　2016年10月，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，明確要求全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能，并依法嚴肅查處“地條鋼”生產企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進行煉鋼的企業(yè)。

　　2016年10月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會召開2016年第四季度信息發(fā)布會時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東介紹，為了了解“地條鋼”的具體情況，10月下旬國家發(fā)改委等相關部門已經派出調研組，首站前往江蘇摸底“地條鋼”的生產情況。

　　2016年年底，各省份紛紛排查、整治“地條鋼”。江蘇共在徐州、連云港等10個地市發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產能1233萬噸。四川省經過排查，也發(fā)現(xiàn)了1500萬噸“地條鋼”產能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也存在“地條鋼”產能。

　　“地條鋼”正成鋼鐵業(yè)去產能“紅線”；工信部等18家單位展開專項督查

　　進入2017年，“地條鋼”成為鋼鐵去產能的“紅線”。

　　今年1月初，中鋼協(xié)2017年理事(擴大)會議上，發(fā)改委副主任林念修表示，要在今年6月30日前全面取締“地條鋼”。

　　今年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開鋼鐵去產能工作會議，認為必須從5個方面將鋼鐵去產能工作推向深入，其中堅決依法取締“地條鋼”是一個重要方面。

　　這次會議為鋼鐵去產能設置“三條線”，其中第二條線便是“紅線”，徹底取締“地條鋼”。

　　目前，全面取締“地條鋼”的整治行動正在推動落實中?！吨袊洕芸酚浾邚膰野l(fā)改委獲悉，今年5月2日至5月25日，工信部、國土資源部、環(huán)保部、住建部等18個部際聯(lián)席會議成員單位組織開展全國范圍內的取締“地條鋼”專項督查活動，一共兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業(yè)的29個省份和新疆生產建設兵團進行督查。

　　本次督查方案稱，若發(fā)現(xiàn)存在上報“地條鋼”清單之外的“地條鋼”企業(yè)、在產“地條鋼”企業(yè)、違規(guī)新上電弧爐或轉爐冶煉設備、組織實施嚴重滯后于處置計劃進度等問題，部際聯(lián)席會議將在全國范圍進行通報批評；情節(jié)嚴重的，上報國務院。

　　國家發(fā)改委5月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國共退出鋼鐵產能3170萬噸，完成年度任務的63.4%。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強調，鋼鐵去產能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產能。對“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產能已停產。目前發(fā)改委正加強督促檢查，確保6月30日前徹底取締“地條鋼”。

　　長江證券研報指出，全國中頻爐產能在1.1億～1.2億噸左右，截至目前，查處中頻爐行動中合計涉及中頻爐產能達9322萬噸。

　　業(yè)內認為，目前“地條鋼”清除已見成效，東北證券研報分析稱，1—4 月份鋼鐵行業(yè)用電量增長7.5%，增速比一季度回落了5.3 個百分點，4 月份用電更是出現(xiàn)負增長，這一方面固然是因為環(huán)保限產所致，另一方面亦有中頻爐使用減少帶來的作用。近期廢鋼價格更是持續(xù)回落，5 月份上海廢鋼價格最低達到1330 元，相比二三月高點急速下跌15.29%。

　　浙江元立金屬制品集團有限公司董事長葉新華認為，在今年6月底徹底出清取締“地條鋼”的行業(yè)大背景下，必須切實防止“地條鋼”換個馬甲以另類姿態(tài)再次浮出水面。他擔心過去“地條鋼”生產企業(yè)多用中頻爐或工頻爐冶煉，在國家明令全面取締“地條鋼”后，這些企業(yè)有很大可能會改上大電爐，形成新增產能，破壞市場供求平衡關系。因為以前是非法、地下生產，現(xiàn)在換個馬甲浮出水面變成合法合規(guī)企業(yè)了，這該怎么辦？因此，國家有關部門應對此保持警惕，采取有力的治理舉措徹底根治。否則出清“地條鋼”、鋼鐵去產能的成績很可能會大打折扣。

　　2010年、2011年記者在江蘇新沂、邳州“地條鋼”廠暗訪時所拍攝的廠房內景和生產原料、成品等。

　　形同10級地震——江蘇“地條鋼”頑疾整治記

　　2016年7月29日，央視新聞頻道報道了江蘇華達鋼鐵有限公司(下稱“華達公司”)生產銷售“地條鋼”的新聞，外界認為，這是此后全國范圍內取締“地條鋼”行動的開端。

　　這起導致江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責任人被問責的“典型的頂風違法違規(guī)行為”，讓人們看到作為東部沿海省份的江蘇一個多年未去的頑疾——“地條鋼”。

　　記者回訪華達公司：廠區(qū)已“掘地三尺”式拆除

　　華達公司地處江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村村口，距離新沂市市區(qū)不過四五公里，廠區(qū)北側數(shù)十米即是323省道。整個廠區(qū)只有一個西大門，廠門數(shù)米開外便是村民居所，遠遠不符合150米衛(wèi)生防護距離的規(guī)定。

　　就在央視新聞于2016年7月29日播出后，新沂市委書記王成長便要求瓦窯鎮(zhèn)必須于2016年7月30日下午6時前，對華達公司的中頻爐及生產線進行拆除，其他設備在一周內陸續(xù)拆除完畢，供電部門對該企業(yè)進行斷電銷戶。

　　2017年5月3日，《中國經濟周刊》記者來到華達公司，該廠大門緊鎖，院內空無一人，門口的工廠銘牌上沒有任何清晰的字跡，附近村民稱，這個鋼鐵廠已經五六年沒有廠名了。

　　當?shù)卮迕窀嬖V記者，廠區(qū)所占的土地面積有110余畝，都是以租代征附近村民的土地，租金每年每畝地1000元。記者沿著廠區(qū)圍墻轉了一圈，站上一處兩米高的土堆后可以一覽廠區(qū)全貌，記者發(fā)現(xiàn)，圍墻內全無機器和生產線，廠區(qū)內只剩下一個個大小不一的土坑。

　　新沂市發(fā)改委負責人對《中國經濟周刊》記者說，華達公司夜間偷偷生產“地條鋼”被央視在2016年7月29日曝光后，新沂市政府找了拆除公司限期一個月內全部拆完，“這不是簡單的拆卸，而是‘掘地三尺’，徹底清除機器設備、廠房、所有的生產資料和產成品，全部銷毀砸爛當作廢舊物資拉走?！?/p>

　　針對華達公司違法違規(guī)生產銷售“地條鋼”，國務院常務會議曾在2016年11月23日決定派出調查組，而12月通報的調查處理結果披露了該公司更多的違法違規(guī)生產經營情況：華達公司于2010年8月注冊成立，注冊資本金2680萬元。截至2016年7月底，華達公司擁有3條軋鋼生產線，具備年產鋼材30萬噸能力，共有職工128人(均未辦理任何社會保險)。2010年以來累計生產“地條鋼”17.5萬噸，銷售收入約6.4億元。

　　而就在調查處理結果對外通報前一周，江蘇省副省長馬秋林被行政記過，江蘇省對111名責任人進行問責。

　　“地條鋼”已泛濫成災：“新沂曾‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火’”；江蘇10個地市成“重災區(qū)”

　　《中國經濟周刊》記者在新沂當?shù)夭稍L時了解到，在此前的10余年時間里，像華達公司這樣的“地條鋼”生產企業(yè)不僅出現(xiàn)在瓦窯鎮(zhèn)，還曾頻繁出現(xiàn)在新沂的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該市成為“地條鋼”生產企業(yè)的“重災區(qū)”。

　　早在2010年時，記者曾在江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上看到舉報稱，“新沂現(xiàn)存活數(shù)十家‘地條鋼’廠，已存在多年，污染嚴重，國家明令禁止的企業(yè)在新沂如此泛濫，這些小鋼廠高污染、高耗能，控制峰谷電價使他們無法生存，希望能給以徹底取締?！?/p>

　　當?shù)匾晃粚O姓老板告訴記者，2003年到2005年間，國內鋼材市場需求旺盛、價格上揚，一大批精通鋼材行業(yè)的福建人看準當時的機會來到新沂市，此后，“該市各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火’，大手筆投資建設‘地條鋼’廠。當時24小時生產，行情火爆、大把賺錢，吸引著越來越多的福建人投資辦廠?！?/p>

　　一時間，新沂各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布著一到兩家“地條鋼”廠，該老板向記者舉例說，比如窯灣鎮(zhèn)有兩家，王樓街窯廠有一家，草橋鎮(zhèn)中國古墩標志牌邊有一家，雙塘鎮(zhèn)政府東側有兩家、南側有一家，時集鎮(zhèn)有一家，唐店鎮(zhèn)有一家，北溝鎮(zhèn)有一家，高流鎮(zhèn)有兩家等等，“基本上都是福建人來投資搞的。”

　　而在江蘇省質監(jiān)局和周圍縣市一些官員的眼中，數(shù)年前的新沂也是“地條鋼”廠云集泛濫的“典型”。江蘇省質監(jiān)局一名官員告訴記者，新沂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“地條鋼”廠95%以上都是福建老板投資建設的，省質監(jiān)局曾接到過很多次舉報，“省局和徐州市局很重視，多次前往查處取締。”

　　江蘇省相關方面的官員形容說，新沂“地條鋼”廠已經泛濫成災、遍地開花，儼然形成了“地條鋼”“產業(yè)集群”。

　　對于“地條鋼”已經形成“產業(yè)集群”的說法，一位新沂當?shù)氐摹暗貤l鋼”投資商向記者介紹說，當時已形成聚集在小鋼廠周圍的一條“生態(tài)鏈”，賣煤的、開飯店的，還有搞運輸?shù)亩枷霃闹蟹直?。而那些生產出來的“地條鋼”和在此基礎上深加工的螺紋鋼等產品不達標，屬于“三無”產品，新沂市質監(jiān)部門不讓在當?shù)劁N售，“地條鋼”老板便將他們的“三無”產品拉到臨沂等周邊地區(qū)空轉一圈，簡單貼上合格證和品牌標簽后，根本不用卸車，又拉回新沂或者其他地方就可以高價銷售了。

　　新沂一鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴記者，這次中央查處華達公司，給了該市領導一次脫胎換骨的改變，特別是對市委書記和市長等該市主要領導人來說，“形同10級地震，震動巨大”，對當?shù)毓賳T來說是一次“換腦行動”。從目前市委市政府主導發(fā)展思路來看，新沂從此改變了過去依靠和保護落后產能的做法，開始著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商等新經濟，積極尋找推動地方發(fā)展的新動能。

　　其實，在江蘇，“地條鋼”頑疾又何止存在于新沂。

　　2016年12月底發(fā)布的《國務院辦公廳關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調查處理情況的通報》顯示，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關部署，江蘇省對全省范圍生產銷售“地條鋼”情況做了進一步排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產能1233萬噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等10個地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業(yè)開展了治理整頓，目前已全部整治到位。

　　江蘇排查出的這1233萬噸“地條鋼”產能，已超過2016年全省390萬噸的粗鋼壓減任務量。而從江蘇“地條鋼”產能分布情況來看，“地條鋼”產能分布在江蘇這一人們慣常印象中的東部沿海經濟發(fā)達省份，甚至蘇南地區(qū)也“未能幸免”。

　　2016年12月，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會主任薛峰帶隊，率執(zhí)法組奔赴新區(qū)北山路一“地條鋼”廠，軋機口處“地條鋼坯”整齊碼放等待加工，煉鋼區(qū)剛出爐的10余噸“地條鋼鋼坯”還散發(fā)余溫；另一處院內，一臺小煉爐已關閉，廠房內堆滿用于生產“地條鋼”的各種廢鋼渣。在丁崗鎮(zhèn)紀莊村一個“地條鋼”窩點，廠房內有鍋爐一臺，鋼坯模具一套，外加廢棄的金屬刨花和邊角料等，涉嫌利用鍋爐生產明令淘汰的產品，執(zhí)法人員依法對生產鋼坯的模具進行封存，現(xiàn)場搗毀“地條鋼”窩點4個，沒收“地條鋼”36噸，沒收廢鐵169噸，沒收中頻爐5臺，現(xiàn)場搗毀1臺，沒收變壓器4臺。

　　“地條鋼”成各方尋租的“唐僧肉”

　　究竟是什么原因讓江蘇的“地條鋼”產能屢禁不絕？

　　一位曾經“隱身”蘇北、現(xiàn)已關停的“地條鋼”廠老板告訴《中國經濟周刊》記者，他們以前都是懷著僥幸心理做生意，認為對于“地大物博”的中國來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產優(yōu)質高價的好鋼材，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產低價鋼?！棒~有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路?！?/p>

　　這位老板說，“以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’。其實地方政府隨時可以讓他們死，只需一個簡單的動作——拉下電閘，為何沒這么做，是因為他們也有所需?！?/p>

　　新沂市雙塘鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員稱，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時性的，也沒有污染防治設施，但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠全是市里和鎮(zhèn)里招商引資企業(yè)，這些招商政績關系到一些領導的“烏紗帽”，雖然群眾對這些鋼廠意見非常大、投訴也多，曾多次希望鎮(zhèn)里采取措施關停鋼廠，但鎮(zhèn)里領導就是頂住不辦，聲稱一停產就會給企業(yè)造成損失，其實是一些領導害怕自己的利益受到損失。

　　這一說法從國務院辦公廳關于江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調查處理情況的通報中也可以得到印證，通報顯示，2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)(企業(yè)所在地)政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達公司視為財政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”。

　　據(jù)蘇北地區(qū)一位不愿透露姓名的官員說，這些小鋼廠背后都隱藏著一條看不見的利益鏈條，對于缺少稅源的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎每個落戶的“地條鋼”廠每年都會貢獻數(shù)十萬甚至上百萬元稅收。

　　《中國經濟周刊》記者在2007年8月份一則公開的稅務新聞上看到，新沂市以電核稅規(guī)范小鋼廠稅收征管，該市稅務部門加強與供電等部門協(xié)作，準確掌握全市范圍內33家小鋼廠的生產經營第一手資料，通過比對每月用電量、入庫稅款以及總體稅負，推算出產量和用電量的配比關系，按照每耗用1000度電月稅費最低5元的標準進行核定征收，2007年1至6月份共組織入庫稅費128萬。

　　前述不愿具名的蘇北地區(qū)官員向記者表示，新沂的“地條鋼”企業(yè)“都是通過招商引資過去的，只要政府打擊就有‘內部人士’通風報信，趕緊停止生產，廠子佯裝關幾天，等檢查人員走后再開工，儼然形成了一條‘生產—打擊—保護—停工—再開工’的利益鏈條。”

　　“地條鋼”企業(yè)不僅給基層領導帶來了招商引資政績，幫助他們獲得升遷，記者在近年來的采訪中了解到，“地條鋼”企業(yè)還為他們帶來了實實在在的財富，他們中有的人入股“地條鋼”企業(yè)獲得大幅收益，還有的對招引來的“地條鋼”老板吃拿卡要，進行權力尋租。

　　據(jù)江蘇質監(jiān)部門官員透露，涉及“地條鋼”生產流通的各類監(jiān)管者包括供電、質監(jiān)、環(huán)保、工商、鎮(zhèn)政府等，這些部門的部分執(zhí)法人員可能雁過拔毛，存在監(jiān)管尋租空間。面對違法生產方，執(zhí)法監(jiān)管容易造成執(zhí)法尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”，有些監(jiān)管部門人員只要過手就想留下一些好處，何況面對的監(jiān)管對象本是違法生產的“地條鋼”企業(yè)，老板本身就通過游走在灰色地帶以獲得生產經營空間。“這些潛規(guī)則及關系運作，‘地條鋼’老板都懂，如果這個老板‘不會來事’，他在當?shù)剡B一天也生存不了?！?/p>

　　而這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些不法小媒體和假記者，他們也成了“地條鋼”老板利益輸送的對象，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規(guī)則”。有“地條鋼”老板曾向記者抱怨說，“有時一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假?！?/p>

　　2011年，在江蘇洪澤縣一家“地條鋼”廠，一位林姓老板拿出一大堆各路自稱“記者”的名片說，這些都是來過的，“有些人已經來過一次，結果沒過幾天換了一張名片又來了，名片上的姓名變了，但人還是那個人。”

　　一位中央級媒體的記者向《中國經濟周刊》講述了一次在江蘇采訪“地條鋼”的尷尬經歷。

　　2010年9月，在江蘇邳州，這位中央級媒體記者一行三人在達戴莊鎮(zhèn)一家“地條鋼”廠門前敲門時，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔，正當記者困惑時，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什么不撿起走啊，這是鋼廠老板給你們的辛苦費，最近鋼廠效益不好，只能給這么多了，記者來了都是這樣的?！边@令他們非常憤怒和尷尬。

　　“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動真格了”

　　2016年11月底，國務院調查組向江蘇反饋意見后，江蘇省政府于11月28日下午緊急召開“全省鋼鐵行業(yè)去產能及‘地條鋼’整治工作會議”，要求各地上報轄區(qū)內鋼鐵產能設備清單，堅決退出江蘇省生產“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等違法違規(guī)產能。

　　隨后，根據(jù)此次會議要求，對確定的“地條鋼”生產企業(yè)迅速采取果斷措施，一周內全面拆除用于生產建筑用鋼的中頻爐、工頻爐。去年11月30日起，分別由江蘇省發(fā)改委、經信委牽頭，組成兩個調查組，赴全省各地檢查，根據(jù)掌握的企業(yè)名單，逐個企業(yè)檢查，督促工作落實，并在去年12月15日前堅決整治到位。

　　“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動真格了?！鄙鲜瞿俏辉洝半[身”蘇北、現(xiàn)已關停的“地條鋼”廠老板對《中國經濟周刊》記者說。

　　今年5月15日至19日，國家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項督查。5月19日上午，在省政府意見反饋會上督查組充分肯定了江蘇省“地條鋼”取締工作，認為切實做到了“四個到位”，即各項政策落實到位、職責分工落實到位、責任追究落實到位、排查處置落實到位。根據(jù)本次督查情況看，已取締的“地條鋼”生產企業(yè)沒有死灰復燃、異地轉移和“以停代關”的情況。

　　整治江蘇“地條鋼”

　　中央電視臺曝光江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產銷售“地條鋼”。

　　國務院常務會議確定，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能的專項督查。

　　2016年8月24日至9月2日

　　按照國務院工作部署，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議組織開展了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能專項督查。環(huán)保部副部長趙英民帶隊對廣東、江蘇和浙江進行專項督查，審閱了三省有關化解過剩產能相關的文件、資料，與有關部門、企業(yè)進行交流座談，實地查看8個地市共22家企業(yè)。

　　鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室對江蘇省新沂小鋼廠違法生產銷售有關情況進行通報。

　　國務院常務會議指出，針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目、江蘇新沂小鋼廠生產銷售“地條鋼”等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產經營秩序問題，國務院決定派出調查組，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，并公開通報調查處理結果。

　　2016年11月27日起

　　江蘇全省持續(xù)開展了“地條鋼”違法生產排查整治行動。

　　2016年11月30日起

　　江蘇省啟動專項問責，嚴肅查處相關責任人員。

　　中共中央政治局常委會聽取國務院關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調查處理工作的匯報。江蘇省副省長馬秋林被行政記過。

　　《國務院辦公廳關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調查處理情況的通報》對外發(fā)布。

　　2017年5月15日至19日

　　國家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項督查。

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