武漢公安對于政協(xié)委員“麻將提案”的回復(fù)

　　近日，一則武漢警方回復(fù)政協(xié)委員提案的消息引發(fā)全國關(guān)注，提案的內(nèi)容是打麻將到底“玩多少錢”才會被按賭博予以處罰。武漢市公安局治安管理局給出了明確規(guī)定，對參與不滿10人，人均賭資不滿1000元的打麻將、打撲克等娛樂活動，將不予處罰。北京青年報記者了解到，該提案出自武漢市政協(xié)委員、湖北我們律師事務(wù)所主任許方輝律師，他于今年2月16日在武漢市政協(xié)第十三屆一次會議上提出，系全國首例已立案的“麻將政協(xié)提案”。

　　警方回復(fù)

　　人均1000元以下屬麻將娛樂

　　在中國，麻將活動十分普及，流行范圍涉及社會各個階層、各個領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入到千家萬戶。打麻將在成為娛樂活動的同時也常被不法分子利用，發(fā)展成為聚眾賭博等違法犯罪行為。公安部曾有文件規(guī)定，“麻將娛樂”在親屬間進(jìn)行或涉及少量財物的，均不予處罰，但未對“少量財物”進(jìn)行具體規(guī)定。在賭博層面上，《治安管理處罰法》第七十條“參與賭博賭資較大”的認(rèn)定，也沒有全國層面的統(tǒng)一規(guī)定。

　　2017年2月16日，武漢市政協(xié)委員許方輝向武漢市政協(xié)第十三屆一次會議提出《關(guān)于以“法治思維”厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》的提案。日前，該提案獲得武漢警方的回復(fù)，回復(fù)公開明確了“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限，并根據(jù)麻將活動中涉及的輸贏金額區(qū)分不同情形予以裁量和處罰。

　　一、不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

　　二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，參與者不滿十人，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

　?。ㄒ唬┤司€資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂”，不予處罰；

　?。ǘ┤司€資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款；

　?。ㄈ┤司€資3000以上不滿5000元的，處5日以下拘留；

　　（四）人均賭資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　提案建議

　　明確“麻將賭博”的法律邊界

　　許方輝為什么要做出這一關(guān)于“麻將”的提案？對此，北京青年報記者了解到，關(guān)于“麻將娛樂”與“麻將賭博”的區(qū)別，執(zhí)業(yè)律師通過對法律條文和相關(guān)案件的查詢尚能做出分辨，作為普通市民可能并不清楚。

　　在賭博層面，《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　在帶有財物的麻將活動層面，《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條規(guī)定：不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

　　至于“少量財物輸贏”如何界定，許方輝提出，目前無論國家層面還是地方層面，均無明確的數(shù)額規(guī)定。打麻將是國人最常見的一種娛樂方式，也是一種特殊的文化現(xiàn)象。但涉及財物的打麻將是娛樂還是賭博，這個問題一直沒有固定的答案。不少麻將參與者對此并不了解，主要是因?yàn)槁閷①€博的認(rèn)定沒有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的地方至今還沒有具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　許方輝認(rèn)為很有必要提請有關(guān)部門劃清“麻將娛樂”和“麻將賭博”的法律邊界，這就是“麻將提案”的由來。

　　律師解讀

　　具體標(biāo)準(zhǔn)或可“因地制宜”

　　針對武漢警方的回復(fù)，不少市民對賭資的金額界定表示認(rèn)可，但對賭資本身如何界定表示疑惑。比如，打麻將的人口袋里裝了數(shù)萬元，甚至裝有上萬元的錢包放在麻將桌抽屜內(nèi)，但實(shí)際參與輸贏的金額是在數(shù)十元或者上百元，那口袋里的錢、錢包內(nèi)的錢是否會被認(rèn)定為賭資呢？

　　對此，有律師表示，賭資是指“用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物”，一般可以理解為放在牌桌上或者牌桌抽屜內(nèi)的錢。根據(jù)武漢警方的回復(fù)，當(dāng)?shù)厥忻裨诼閷⒒顒又胸斘镙斱A人均不滿一千元可認(rèn)定為麻將娛樂。辦案人員在現(xiàn)場會分別對打麻將的人調(diào)查核實(shí)打牌的大小、每個人的輸贏情況等，以綜合判定賭資數(shù)額，以及是否屬于賭博。

　　北京京都律師事務(wù)所常莎律師稱，武漢警方的回復(fù)，設(shè)定賭資1000元以下屬娛樂行為的標(biāo)準(zhǔn)是合理的?！敖ㄗh各地制定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時，可參考當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)麻友目前娛樂財物輸贏的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。老百姓生活和娛樂水平逐年提升，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間?！?/p>

　　武漢市對于“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限如下：

　　一、不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

　　二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，參與者不滿十人，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

　?。ㄒ唬┤司€資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂”，不予處罰；

　?。ǘ┤司€資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款；

　　（三）人均賭資3000以上不滿5000元的，處5日以下拘留；

　　（四）人均賭資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　相關(guān)

　　如何認(rèn)定“賭資較大”、“情節(jié)嚴(yán)重” 各地標(biāo)準(zhǔn)不同

　　《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！薄吨伟蔡幜P法》中關(guān)于“賭資較大”的認(rèn)定國家并未有統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各地自行制定的一些規(guī)章制度，關(guān)于麻將賭資的數(shù)額界定，北青報記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，在金額上，部分地區(qū)已經(jīng)存在公開的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因經(jīng)濟(jì)水平等差異，各地規(guī)定不一致。

　　北京市根據(jù)《北京市治安管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2017年版）》規(guī)定，參與賭博，個人賭資1500元以上，或者共同參賭財物合計6000元以上，屬情節(jié)嚴(yán)重。

　　上海市根據(jù)《上海市公安局治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，個人賭資在人民幣100元以上的，屬賭資較大。

　　河北省根據(jù)《河北省公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，賭資較大，是指個人賭資在200元以上。

　　吉林省根據(jù)《關(guān)于辦理賭博違法案件裁量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，把“賭資較大”定位于：個人平均賭資數(shù)額在500元以上不滿2000元的，或者現(xiàn)場收繳賭資總數(shù)額在2000元以上不滿8000元的。

　　山東省根據(jù)《山東省公安廳實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，“參與賭博賭資較大”是指人均參賭金額在100元以上或者當(dāng)場賭資在400元以上。

　　河南省根據(jù)《河南省公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，人均參賭金額在200元以上或者當(dāng)場賭資在800元以上的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。

　　深圳根據(jù)《深圳市公安局治安管理處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，個人賭資在1000元以上的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

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