新華社北京５月１６日電 題：民用無人機(jī)６月１日起實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)，民航放“大招”管“黑飛”用意何在？

　　江蘇無錫一名市民在操控?zé)o人機(jī)拍攝環(huán)蠡湖國際半程馬拉松比賽（2016年11月20日攝）。民航局5月16日宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運(yùn)行，6月1日正式對(duì)質(zhì)量250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。新華社發(fā)（還月亮攝）

　　中國民航局１６日引人注目地宣布了一系列加強(qiáng)無人機(jī)管理的舉措：６月１日起民用無人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)；正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)；發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營的市場秩序；開展無人機(jī)專項(xiàng)整治工作。

　　民航局如此放“大招”的背景是什么？據(jù)悉，近期，無人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年１月中旬至２月中旬，就發(fā)生１２起無人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中７起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到５０％以上?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管急需加強(qiáng)。

　　無人機(jī)可洞穿飛機(jī)，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，無人機(jī)在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)，無人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會(huì)秩序。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為１０公斤的無人機(jī)與飛行速度每小時(shí)９００公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)到１２５萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。機(jī)場一旦發(fā)現(xiàn)無人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。

　　據(jù)重慶機(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，５月１２日晚，重慶機(jī)場遭遇無人機(jī)干擾，持續(xù)時(shí)間長達(dá)近４個(gè)小時(shí)，造成重慶機(jī)場４０余個(gè)航班備降，６０余個(gè)航班取消，１４０余個(gè)航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機(jī)Ａ３２０機(jī)型為例，如果要備降在航程１小時(shí)外的其他機(jī)場，油耗加上機(jī)組成本、維修成本、折舊成本、航路費(fèi)等至少損失６萬元。如果是油耗更高的大型客機(jī)，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來的經(jīng)濟(jì)損失，航空公司的損失將更多。

　　事實(shí)上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機(jī)違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年１月１５日下午，杭州蕭山機(jī)場附近有人使用無人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全。

　　在機(jī)場凈空區(qū)域以外，無人機(jī)“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。２０１５年７月１日，深圳市福田區(qū)一架無人機(jī)突然從高空墜落，將當(dāng)?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?/p>

　　“即使是小型無人機(jī)，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機(jī)，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了?！睂幭你y川市一位持證無人機(jī)駕駛員說。

　　市場爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”

　　據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到５０％以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《２０１６年中國無人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到２０２５年，我國無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到７５０億元。

　　專家表示，在無人機(jī)銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

　　記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)價(jià)位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機(jī)產(chǎn)品達(dá)１００頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號(hào)的無人機(jī)。記者在一款“四軸高清航拍無人機(jī)”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達(dá)２９１１筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機(jī)和購買衣服一樣簡單。

　　根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機(jī)，需事前向相關(guān)部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時(shí)卻表示，平時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

　　重慶市資深無人機(jī)操控者劉先生說：“無人機(jī)的飛行管理，目前實(shí)際上大部分是機(jī)場在做，而我們平時(shí)外出航拍一般不會(huì)申請(qǐng)，也沒人會(huì)管，飛行主要靠自律?！?/p>

　　“無人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)要上萬元，實(shí)在太貴了。至于提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，需要有飛行任務(wù)委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣?！痹颇鲜±ッ魇袩o人機(jī)飛行愛好者黃先生說。

　　民航將實(shí)施無人機(jī)登記注冊(cè)，發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)

　　根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會(huì)議，專題布置無人機(jī)專項(xiàng)整治任務(wù)。

　　民航局空管辦副主任張瑞慶１６日表示，民用無人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，將于５月１８日上線運(yùn)行，６月１日起正式對(duì)質(zhì)量在２５０克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)，正在積極建立無人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

　　此外，民航將發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。為保證機(jī)場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理了機(jī)場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會(huì)對(duì)無人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于５月１８日發(fā)布首批１５５個(gè)機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

　　張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營項(xiàng)目列為許可對(duì)象，同時(shí)配套開發(fā)無人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

　　多位專家認(rèn)為，無人機(jī)“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展有關(guān)。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對(duì)無人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報(bào)，４月１９日至２３日，先后有４名男子在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其處以行政拘留５日的處罰。

　　如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機(jī)真正納入法律體系。（記者靳赫、齊中熙、杰文津、丁怡全、柯高陽、姜辰蓉、何偉）

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