廣東各級(jí)行政機(jī)關(guān)力推政務(wù)服務(wù)改革，讓更多群眾享受便捷的服務(wù)。南方日?qǐng)?bào)記者 戴嘉信 攝

　　開創(chuàng)法治廣東建設(shè)新局面

　　近日，北京師范大學(xué)政府管理研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2016中國(guó)地方政府效率研究報(bào)告》顯示，廣東在全國(guó)省級(jí)政府效率排行榜及“公共服務(wù)及政府規(guī)?！迸判兄芯邮?；深圳、廣州、珠海、東莞、佛山、江門、惠州等進(jìn)入地級(jí)市政府效率100強(qiáng)。政府效率的領(lǐng)先，與改革開放以來廣東肩負(fù)使命和任務(wù)，馳而不息推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐和創(chuàng)新密不可分。

　　黨的十八大以來，廣東按照中央的部署要求，發(fā)力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，在政務(wù)公開等方面大膽推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

　　部署

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》

　　落實(shí)

　　到2020年，全省政務(wù)公開廣度、深度、參與度顯著增強(qiáng)，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開體系基本形成，信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)聯(lián)動(dòng)水平明顯提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)較為完善，公開制度規(guī)范與體制機(jī)制較為健全，基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾需求相匹配的政務(wù)公開新格局。

　　——《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》

　　全面落實(shí)“以公開為常態(tài)、不公開為例外”

　　“2017年3月，廣州，西村水廠，水質(zhì)優(yōu)，水量比較充沛?！秉c(diǎn)擊廣東省政府網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域公開信息專欄的飲用水源水質(zhì)按鈕，頁(yè)面彈出的全省各地飲用水源水質(zhì)情況一覽無(wú)遺。早在2013年，廣東省就緊扣民生和社會(huì)關(guān)注，深入推動(dòng)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、高校，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)信息等領(lǐng)域信息公開。

　　“以公開為常態(tài)、不公開為例外”是廣東省全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要原則。2016年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》，提出到2020年，全省政務(wù)公開廣度、深度、參與度顯著增強(qiáng)，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開體系基本形成。

　　2015年—2016年，廣東省各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息總量達(dá)651.94萬(wàn)條。2016年，廣東省各級(jí)行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)45104宗，其中，當(dāng)面申請(qǐng)24121宗、占53.5%；全省政府信息公開類行政復(fù)議案件1408宗，被依法糾錯(cuò)245宗、占17.4%，行政訴訟案件727宗，被依法糾錯(cuò)65宗、占8.9%。

　　賬本越來越細(xì)，才能讓群眾越看越明白，推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)落到實(shí)處。近年來，廣東省實(shí)現(xiàn)了全口徑公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算，將總預(yù)算和部門預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化到款級(jí)。2016年，省級(jí)預(yù)算草案編制專項(xiàng)資金說明和項(xiàng)目庫(kù)表，集中公開50項(xiàng)、涉及金額648億元的專項(xiàng)資金明細(xì)，并將申報(bào)、審批、分配、公開、監(jiān)督等全過程主動(dòng)向社會(huì)公開。

　　政務(wù)公開，最終是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。資金量大、利潤(rùn)豐厚的工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗高發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，廣東省公路水路交通基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃投資7000億元，年均超千億元。如何在如此龐大的工程量里切實(shí)防范“公路修起來，干部倒下去”？按照廣東省委、省政府部署要求，廣東省交通運(yùn)輸廳將廳機(jī)關(guān)159項(xiàng)、下屬單位175項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)全部納入陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，特別是對(duì)原屬依申請(qǐng)公開的“交通建設(shè)專項(xiàng)資金分配計(jì)劃”“工程重大設(shè)計(jì)變更批復(fù)”等自由裁量權(quán)較大的重要事項(xiàng)，全部上網(wǎng)公開接受監(jiān)督，獲得辦事企業(yè)和群眾廣泛好評(píng)。

　　近年來，廣東省行政機(jī)關(guān)政策解讀和輿情回應(yīng)的及時(shí)性、主動(dòng)性不斷提高。有關(guān)部門緊扣公眾需求，通過新聞發(fā)布會(huì)、訪談介紹等形式解讀政府政策、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，積極辦理和答復(fù)網(wǎng)友通過人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)等網(wǎng)站給省長(zhǎng)、市長(zhǎng)的留言。2016年，廣東各級(jí)行政機(jī)關(guān)回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情達(dá)67824次。

　　一紙“清單”最大限度滿足公眾知情權(quán)

　　從今年1月1日起，廣東省全面取消機(jī)動(dòng)車年票制，讓群眾真正得實(shí)惠。早在一年前，關(guān)于機(jī)動(dòng)車年票制度的爭(zhēng)議就此起彼伏，社會(huì)上有人質(zhì)疑年票制的合法性和資金去向不明等問題。年票制何去何從？有關(guān)部門和地市問計(jì)于民，廣泛征求意見，深入研究分析，頻頻回應(yīng)社會(huì)公眾的訴求和疑慮，最終取消了年票制。

　　決策公開是政務(wù)公開的重中之重。近年來，我省加快推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，加強(qiáng)具有廣東特色的新型智庫(kù)體系建設(shè)，完善政府法律顧問制度，推進(jìn)專家信息和論證意見公開。同時(shí)，在決策作出后按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

　　“三張清單”明確了政府權(quán)責(zé)，厘清了政府市場(chǎng)的邊界，最大限度滿足公眾知情權(quán)。截至2016年底，廣東省全面推行省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度，基本完成市縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，完成試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作。按照國(guó)家部署，全省各地開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作，主動(dòng)公開省級(jí)政府投資的重大項(xiàng)目信息公開100項(xiàng)，做到審批前公示、審批后公告。

　　當(dāng)前，廣東省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化加快實(shí)施，修訂發(fā)布了《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》，新取消省級(jí)行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)，清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)126項(xiàng)，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　群眾、企業(yè)滿意是政務(wù)公開的“試金石”。在廣東省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有關(guān)部門及時(shí)公開政策措施文件，做好認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序公示，公開扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)指南、評(píng)審結(jié)果及資金安排，公開精準(zhǔn)扶貧脫貧考核結(jié)果、貧困退出情況，完成176.5萬(wàn)名扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，群眾認(rèn)可度高。

　　在推進(jìn)減稅降費(fèi)方面，廣東省制定了政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、全國(guó)性考試費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行取消、停征部分政府性基金及擴(kuò)大免征范圍，全省地稅實(shí)際減免各項(xiàng)稅費(fèi)1523億元，為企業(yè)減負(fù)逾140億元。

　　全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸

　　“少跑很多地方，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門，辦齊多家事?！鼻皝碇楹６烽T區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)綜合政務(wù)服務(wù)中心辦理房屋確權(quán)的劉大爺對(duì)“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)贊不絕口。當(dāng)?shù)赝苿?dòng)鎮(zhèn)級(jí)“七所八站”業(yè)務(wù)部門合并為綜合服務(wù)窗口，整合網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，讓村民“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

　　為了打通服務(wù)群眾的最后一公里，廣東省緊緊圍繞“一門在基層”的改革理念，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。目前，全省覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系逐步形成，已建成21396個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳（站）。其中，地級(jí)以上市28個(gè)，縣（市、區(qū)，含功能區(qū)等）130個(gè)，鎮(zhèn)（街）1323個(gè)，村（社區(qū)）19923個(gè)，為群眾提供“即來即辦”和“就近代辦”等服務(wù)。

　　廣東省出臺(tái)的《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》要求，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一扇門、一張網(wǎng)辦事，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。截至去年底，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革已在廣東省全面推開，全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)76.7%，省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。

　　改革一小步，政務(wù)公開邁出一大步?！耙婚T式一網(wǎng)式”制約了部門權(quán)力，大幅壓減自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。上門辦事的群眾享受到“一站式”服務(wù)，辦事程序精簡(jiǎn)，辦事環(huán)節(jié)減少，辦理時(shí)限縮短，“奇葩證明”“循環(huán)證明”現(xiàn)象得以杜絕。

　　在廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的深圳前海，地稅局將大量稅源管理等部門負(fù)責(zé)的后端事項(xiàng)，前移到辦稅服務(wù)窗口辦理，260多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦，40個(gè)非即辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同一窗口收件和取件，納稅人填報(bào)時(shí)間縮短近40%，真正實(shí)現(xiàn)“一口辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、限時(shí)辦”，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革，既讓政務(wù)“上云端”，又讓服務(wù)“接地氣”。通過改革，建立起公開、透明、高效的政務(wù)服務(wù)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，更好地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)廣大群眾投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代浪潮。

　　2013年181萬(wàn)戶、2014年224萬(wàn)戶、2015年279萬(wàn)戶、2016年351萬(wàn)戶……隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，近年來，廣東省企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)全面井噴式增長(zhǎng)。僅2016年，全省日均誕生新企業(yè)2160戶、增長(zhǎng)29.03%，約占全國(guó)日均新登記企業(yè)戶數(shù)的15%。

　　與此同時(shí)，廣東省不斷強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，近兩年陸續(xù)完成全省政府網(wǎng)站普查和商業(yè)廣告清理工作，關(guān)停不合格政府網(wǎng)站472個(gè)，關(guān)停不合格基層部門網(wǎng)站377個(gè)，“僵尸”“睡眠”網(wǎng)站已消除。在2016年全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，省政府門戶網(wǎng)站獲評(píng)“優(yōu)秀”。

　　來自一線

　　佛山禪城實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、共享

　　“一門式”政務(wù)服務(wù)讓群眾少跑腿

　　“以前辦一張準(zhǔn)生證，要到居委會(huì)開證明，手續(xù)繁瑣，花費(fèi)數(shù)天?，F(xiàn)在來服務(wù)中心窗口半小時(shí)就可辦好?！狈鹕绞卸U城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道“一門式”辦事大廳的工作人員告訴記者。早在2014年3月，禪城區(qū)就開始探路“一門式”改革，秉承著“群眾、企業(yè)辦事做減法，政府服務(wù)做加法”的態(tài)度，依托信息化手段，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗”受理或辦理，有效緩解群眾辦事難的問題。

　　過去，群眾辦理事項(xiàng)涉及跨部門、跨層級(jí)審批，大多采取前置審批、串聯(lián)審批的方式，群眾需要反復(fù)提交申請(qǐng)材料，多部門跑腿蓋章導(dǎo)致“公章旅行”，審批效率低?！耙婚T式”改革把過去的線下串聯(lián)審批變成線上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同審批、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)審批等。改革后，窗口平均辦理時(shí)間減少了47.49%，群眾辦事等候時(shí)間減少50%，事項(xiàng)平均承諾時(shí)限減少了32.27%，570個(gè)事項(xiàng)共減少材料1126份。

　　事實(shí)上，在臺(tái)前“一窗”受理的同時(shí)，后臺(tái)也實(shí)現(xiàn)了所有窗口都能辦理跨部門、跨行業(yè)事項(xiàng)。禪城區(qū)以“三單管理”作為權(quán)力源、裁量權(quán)梳理的基礎(chǔ)，推動(dòng)部門清空“灰色空間”、標(biāo)準(zhǔn)化配置到系統(tǒng)流程中，前臺(tái)與后臺(tái)審批聯(lián)動(dòng)，審批服務(wù)信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、共享。

　　改革之初，禪城區(qū)對(duì)行政服務(wù)中心“動(dòng)了大手術(shù)”，將過去以部門業(yè)務(wù)劃分的“專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口”合并為“綜合服務(wù)窗口”，對(duì)進(jìn)入“一門式”系統(tǒng)的全部事項(xiàng)實(shí)行“一窗”受理或辦理。同時(shí)，服務(wù)中心對(duì)綜合服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其勝任跨部門、跨行業(yè)、多業(yè)務(wù)的綜合審批服務(wù)工作。

　　資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是“一門式”改革的鮮明特色?！耙婚T式”綜合信息平臺(tái)通過后臺(tái)系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對(duì)接等技術(shù)，將原來分散的10多個(gè)部門的24個(gè)條線審批服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)整合在一起，實(shí)現(xiàn)了多部門間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和信息互聯(lián)共享，打破了長(zhǎng)期以來政府部門之間業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享，甚至一個(gè)部門之間信息都無(wú)法共享的突出問題，辦事平均縮短了6.5個(gè)工作日。

　　值得一提的是，禪城區(qū)將身份證、戶口簿等經(jīng)常重復(fù)提交的基礎(chǔ)證明材料進(jìn)行拍照、掃描并沉淀入庫(kù)，建立基于居民身份證號(hào)為索引的歷史信息檢索和共享機(jī)制，推進(jìn)身份證“一證通”辦事、“一張表”共享。以民政業(yè)務(wù)為例，低齡、老齡、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、救災(zāi)等五類業(yè)務(wù)28個(gè)事項(xiàng)的14類表格被合并成一張表，實(shí)現(xiàn)姓名、性別、年齡等10類基本數(shù)據(jù)的共享，在平臺(tái)上對(duì)其他部門實(shí)現(xiàn)信息通用。

　　采寫：南方日?qǐng)?bào)記者 辛均慶

　　統(tǒng)籌：戎明昌 劉江濤 徐林 周志坤

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