2017年4月18日，在河南省社旗縣，工作人員操作無人機給小麥噴灑農(nóng)藥。（新華社記者馮大鵬攝）

　　送貨、航拍、勘測、農(nóng)用……無人機以迅猛的速度“飛進”人類生活，催生龐大的商業(yè)市場，但也時常闖入不少禁入領(lǐng)地，制造出越來越多的事故和隱患。

　　今年2月開始，中國發(fā)生多起無人機入侵機場凈空區(qū)事件，如成都雙流機場近期屢遭無人機干擾；去年，青海湖天鵝曾疑受無人機驚擾四處逃散；在美國加利福尼亞州，無人機嚴重影響救援行動，導(dǎo)致野火肆虐甚至燒過高速公路；在英國，偷窺鄰居等無人機不當使用行為已經(jīng)激起民憤……

　　新興科技是把雙刃劍。與普通消費電子產(chǎn)品相比，無人機對于公眾安全的特殊性不言而喻。無人機產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強監(jiān)管。對各國來說，實現(xiàn)無人機有效監(jiān)管是個循序漸進的過程。借鑒其他國家在不扼制技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強有效監(jiān)管的做法，對目前在行業(yè)占優(yōu)勢地位的中國無人機產(chǎn)業(yè)尤為重要。

　　【實名登記】

　　在美國，民用無人機市場和行業(yè)起步較早，對于相關(guān)法規(guī)的思考和制定也相對較早。2015年初，美國政府提出草案，就小型無人機使用提出一系列規(guī)定，對無人機的飛行時間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。同年12月又出臺規(guī)定，宣布對小型無人機所有者實施實名注冊制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機的所有者，保障航空安全。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無人機屬于小型無人機，這類多用于娛樂的無人機必須登記注冊。250克至25千克的重量范圍包括攝像頭等無人機上加載的裝置在內(nèi)。對于超過這一重量上限、多用于商用的無人機，美國也有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊。重量小于250克的無人機由于飛不高，則無須登記在冊。

　　本月6日，美國聯(lián)邦航空局首次頒布專門針對無人機制定的特定空域限飛規(guī)定，禁止商用和民用無人機在133個美國軍事基地上空飛行。

　　【促進發(fā)展】

　　美聯(lián)邦航空局認為，將無人機融入美國國家空域系統(tǒng)是一項重要工作。美聯(lián)邦航空局預(yù)測，到2021年，無人機愛好者使用的小型無人機數(shù)量將從目前約110萬架增至355萬架；商用無人機增長將視“監(jiān)管環(huán)境”從2016年底的21.6萬架增至44.2萬架；獲得認證的商用無人機運營人員將從去年底的約2萬人增至28萬人。

　　為此，美聯(lián)邦航空局開始制定新規(guī)，如無人機愛好者使用的無人機重量不超過25千克；已取得證照并登記注冊的運營人，可以在非管制空域內(nèi)進行日間視距內(nèi)的商業(yè)取酬飛行，但同時也需滿足多項限制條件，如飛行高度不得超過地平面以上400英尺（約122米）、最大水平速度為每小時100英里（約161公里）等。

　　今年下半年，美聯(lián)邦航空局預(yù)計還將制定另一部法規(guī)，允許駕駛員使用多架小型無人機進行超視距飛行，將在更大程度上促進商用無人機的需求。

　　去年2月，美國《航空創(chuàng)新改革再授權(quán)法案》提出，無人機企業(yè)在記錄下所需操作中包含的風(fēng)險，證明操作可以安全執(zhí)行并且給出應(yīng)對風(fēng)險的有效措施后，可以向聯(lián)邦航空局提出特殊的無人機操作申請。

　　此外，在美聯(lián)邦航空局支持下美國無人機行業(yè)還成立了“無人機安全團隊”，以在加強研發(fā)的同時，繼續(xù)提高無人機安全性，同時為未來無人機發(fā)展建立基本原則。

　　【依托技術(shù)】

　　毋庸置疑，技術(shù)手段將有效推動民用無人機監(jiān)管。目前，谷歌、亞馬遜等多家公司正積極尋求無人機安全飛行解決方案，協(xié)助美國政府開發(fā)無人機管控系統(tǒng)。

　　美聯(lián)邦航空局和其他科技公司也都發(fā)布了無人機運行和空域的手機應(yīng)用, 標明禁飛區(qū)等。如聯(lián)邦航空局開發(fā)的一個手機應(yīng)用軟件，提供關(guān)于基于全球定位系統(tǒng)的空中管制及其他飛行要求的實時信息。

　　美國航天局則提出了一種無人空管體系框架，將與聯(lián)邦航空局和業(yè)界一起創(chuàng)建運行模型，計劃4到5年后逐步移交給聯(lián)邦航空局。這種空管體系，被稱為飛行信息管理系統(tǒng)，可以接入現(xiàn)有空管自動化系統(tǒng)中。

　　事實上，各國對于無人機的監(jiān)管均處在摸索階段。人們希望看到無人機能飛向有序的天空，同時希望無人機行業(yè)能在政策引導(dǎo)下推動創(chuàng)新、健康發(fā)展。（新華社客戶端）

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