記者 祝勇

　　機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展 交通模式亟待轉(zhuǎn)型

　　近些年，?？谒饺藱C(jī)動(dòng)車保有量的快速增長。2016年?？谌凶詸C(jī)動(dòng)車66萬輛，小客車46萬輛，近5年來年均增長18%。?？诂F(xiàn)有220萬人，每千人擁有小客車209輛，與國內(nèi)其他城市相比處于較高水平。如此高的小汽車的保有量也是造成城市交通擁堵的主要原因之一，小汽車出行比例達(dá)到22%，意味著平均每5次出行中就有1次是小汽車出行。

冒雨執(zhí)勤的交警。記者 張洋 攝

　　此外，?？谶€要承擔(dān)輪渡進(jìn)出島的年均50萬輛左右的車輛運(yùn)輸任務(wù)，島外的車輛在?？诘幕顒?dòng)也在一定程度上增加了交通壓力。

打通后的紅城湖延長線有效緩解交通壓力。記者 石中華 攝

　　與此形成鮮明對比的是，?？诠步煌òl(fā)展相對乏力。2015年居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，?？谑泄环謸?dān)率不足9.6%，在全國省會(huì)城市中位居低值。公交專用道、公交樞紐等設(shè)施的缺乏導(dǎo)致公共交通吸引力持續(xù)下降，2015年公交總客流下降12%左右。公共交通在舒適性上不如小汽車，在便捷性上處于電動(dòng)自行車之下，導(dǎo)致公共交通的發(fā)展受私人小汽車和電動(dòng)自行車的雙重?cái)D壓，步履維艱。近年來電動(dòng)自行車的飛速發(fā)展也造成了公交吸引力下降。2016年?？谟须妱?dòng)自行車近60萬輛（上牌），戶均1輛，超過60%的擁有小汽車家庭也有電動(dòng)車。

?？谑兰o(jì)大橋上車水馬龍。記者 石中華 攝

　　由此可見，?？谑心壳暗某鞘薪煌òl(fā)展模式，實(shí)際上是以小汽車為機(jī)動(dòng)化主導(dǎo)、電動(dòng)自行車補(bǔ)充的模式，公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，大運(yùn)量、集約化的運(yùn)輸模式發(fā)展不足，是目前?？谑薪煌òl(fā)展的最大特點(diǎn)。

　　交通擁堵嚴(yán)重 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

　　截至2016年，海口全市道路長度1055.9公里。其中高速公路51.4公里（繞城高速以北，含繞城高速），快速路14.5公里，主干道305公里，次干道295公里，支路390公里，形成五橫十縱的路網(wǎng)格局，骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本成型。中心城區(qū)，道路網(wǎng)密度約為5公里/平方公里，盡管比規(guī)范建議的5.4-7公里/平方公里的推薦值略低，但由于次支路貫通性差，道路微循環(huán)不足，路網(wǎng)的整體效益并不高。

　　目前，?？谑械慕煌〒矶略跁r(shí)間上表現(xiàn)為早晚高峰期，在空間上主要分布于龍昆南路、國興大道等主要干道沿線。龍昆路、國興大道越來越寬，但交通需求依然無法滿足，其背后的根源在于路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。一是，快速路不成網(wǎng)，海秀快速路連續(xù)交通流截止于國興大道由紅綠燈控制的間斷交通流，造成國興大道擁堵。二是，跨江通道數(shù)量不足，目前海甸島僅有三處與主城區(qū)聯(lián)系通道，其中世紀(jì)大橋條件最好，擁堵也最為嚴(yán)重，與江東聯(lián)系的主要依靠瓊州大橋，現(xiàn)狀雙四車道的橋面已經(jīng)越來越不能滿足日益增長的交通量。三是，次支路貫通性差，微循環(huán)不足?！昂？诘拇沃Ц陕返拿芏葘?shí)際上是不低的。但是大家有一個(gè)感覺，就是好像除了那幾條主路之外，次支路很難用，是怎么回事呢？實(shí)際上就是次支路的聯(lián)通性很差，路都有，但是斷頭了、錯(cuò)位了，實(shí)際上很難作為連續(xù)的通道來使用，這也就是為什么看到一些少數(shù)的包括像龍昆路、國興大道，小汽車、公交車、自行車，各種各樣的車輛全部都在一條道路上?！痹诜治龊？趽矶略驎r(shí)，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院交通工程所所長周樂說。

　　從國內(nèi)其他城市的交通發(fā)展規(guī)律及緩堵治堵經(jīng)驗(yàn)來看，一般而言，城市交通發(fā)展大致經(jīng)歷四個(gè)階段，不同的階段有著不同的任務(wù)和重點(diǎn)。第一階段，是在機(jī)動(dòng)化初期，為滿足機(jī)動(dòng)車增長需求而進(jìn)行的大規(guī)模道路設(shè)施建設(shè)；第二階段，是機(jī)動(dòng)化步入快速時(shí)期，當(dāng)?shù)缆吩O(shè)施幾近飽和，已經(jīng)不足以滿足機(jī)動(dòng)車需求時(shí)，需要在交通秩序上進(jìn)行空間分離，如公交專用道專門為公交車行駛、城市的快速路專門為長距離的快速通過性交通服務(wù)；第三階段，隨著城市進(jìn)一步發(fā)展，對交通的轉(zhuǎn)換效率越來越高，此時(shí)，更加關(guān)注如高鐵站、軌道站點(diǎn)與城市的銜接，便于客流的集散；第四階段，當(dāng)交通需求進(jìn)一步增加，如北上廣等一線城市，則需要考慮對交通需求的引導(dǎo)，壓縮私人小汽車交通、鼓勵(lì)公共交通等綠色交通，甚至是錯(cuò)峰出行等需求管理措施來緩解交通擁堵。

　　從?？谑械膶?shí)際情況來看，基本走完了道路設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的階段，正處于第二階段向第三階段過渡的時(shí)期，單純依靠修路已經(jīng)不能完全緩解交通擁堵問題，國興大道、龍昆路就是很好的例子。因此，交通的治理要從僅僅重視設(shè)施建設(shè)，向秩序優(yōu)化、組織管理和需求引導(dǎo)等方向并重轉(zhuǎn)變。

　　謀劃長遠(yuǎn) 系統(tǒng)性優(yōu)化城市交通

　　治理城市病、辦人民滿意交通，在城市更新進(jìn)程中，?？诎呀煌▋?yōu)化、治理擁堵作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行。2月7日晚，市政府與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正式簽署合作協(xié)議，以技術(shù)總承包的方式委托該院開展?？诔鞘懈乱?guī)劃設(shè)計(jì)工作，圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作，探索實(shí)踐城市發(fā)展新內(nèi)涵、新模式。協(xié)議簽署以來，以中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為核心，并吸收上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院、?？谑惺姓こ淘O(shè)計(jì)研究院的骨干組成的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，針對?？谑鞋F(xiàn)狀城市交通系統(tǒng)提出框架性的優(yōu)化方案。

　　“海口交通優(yōu)化的工作，決不簡簡單單的是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳這種只針對個(gè)別節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化和處理。更多是想從綜合交通系統(tǒng)的角度出發(fā)，首先關(guān)注行人、關(guān)注非機(jī)動(dòng)車、關(guān)注公共交通、關(guān)注小汽車，以完整街道的理念來實(shí)施交通優(yōu)化工作。這次城市更新可以說是搭建一個(gè)新的技術(shù)平臺，力爭把原來非常有價(jià)值、有前瞻性的這些方案，都納入到城市更新的這個(gè)大盤子來，選擇最合適的項(xiàng)目優(yōu)先來實(shí)施。有一些方案中規(guī)院目前正在整合優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)中，根據(jù)市里的統(tǒng)一安排，盡快開展實(shí)施?！敝軜氛f。

　　謀劃長遠(yuǎn)、著眼近期。交通優(yōu)化作為本次?？诔鞘懈鹿ぷ鞯闹匾M成部分。根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的建議，?？趯钠鹾铣鞘锌沙掷m(xù)交通體系的角度出發(fā)，解決近期擁堵問題和提升交通及街道品質(zhì)為落腳點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化城市與交通的關(guān)系。

　　在對外交通方面，以重大交通樞紐為依托，提升對外交通整體運(yùn)行效率，加快海口美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建工程，新建綜合交通中心，同時(shí)建設(shè)美蘭機(jī)場-演豐高速（S85），改善集散條件。建設(shè)新海港綜合樞紐，推進(jìn)沈海高速（G15）建設(shè)；部分保留秀英港客運(yùn)和滾裝輪渡功能；推進(jìn)馬村港區(qū)三期，以及金馬大道新擴(kuò)建等項(xiàng)目。統(tǒng)籌?？诨疖嚃|站各設(shè)施功能，打造一體化綜合樞紐，提升樞紐形象。

　　同時(shí)，在梳理全市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基礎(chǔ)上，預(yù)留通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主城區(qū)形成“井字形”快速路遠(yuǎn)期方案，加快G15、海秀西延線和繞城高速二期建設(shè)。對骨干道路加密，加密國興大道、龍昆南路分流道路；結(jié)合近遠(yuǎn)期需求，增加海甸溪、南渡江跨江通道。結(jié)合城市更新工作，在棚改過程中預(yù)留通道條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分流既有干道壓力，加密4條南北向干道，分流龍昆路壓力，主城區(qū)“十字型”核心快速路。

　　周樂表示，?？谶€要盡早啟動(dòng)一批項(xiàng)目的前期研究工作，包括海甸島西出通道、紅城湖路快速路方案研究、龍昆南路快速路方案研究、椰海大道—南渡江大道快速路方案研究、濱海立交交通組織優(yōu)化、紅城湖路跨江通道、海府橫一路跨江通道等，同時(shí)著力打通斷頭路。

　　著眼近期 兩大片區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化

　　國興大道、龍昆南北路是目前是?？谧顚挼鸟R路，但是從交通擁堵情況看，似乎還是“不夠?qū)挕?，連續(xù)流與間斷流之間不匹配導(dǎo)致道路擁堵，尤其早晚高峰，緩慢的車速讓過往司機(jī)抱怨聲不斷。國興大道從大英山核心位置徑直穿過，一端接海秀快速路，另一端與跨越南渡江的瓊州大橋相連通，國興大道兩側(cè)高大建筑鱗次櫛比，聚集大量的居住小區(qū)，同時(shí)還有日月廣場等大體量的商業(yè)設(shè)施聚集，因大英山片區(qū)對外銜接道路不足，整個(gè)片區(qū)進(jìn)出交通基本全部依賴國興大道。瓊州大橋作為主城區(qū)來往江東主通道，吸引大量過境車輛。而由于海秀互通不完整而引起的掉頭交通，進(jìn)一步增加國興大道交通壓力。在多重壓力的作用下，國興大道在高峰期間出現(xiàn)擁堵也是情理之中。在高峰時(shí)期，國興大道的西向東車流尾部常排至快速路下橋處。

　　龍昆路北通海甸島，是進(jìn)出海甸島的主通道，中連海秀快速路起點(diǎn)和國興大道，服務(wù)海口東站客流集散、向南直通繞城高速，是中心城區(qū)最為主要的南北交通大動(dòng)脈。缺乏平行的分流道路，是目前造成龍昆路交通壓力過于集中的主要原因。龍昆路以西至丘海大道之間為4.5公里，其間沒有一條能夠貫通南北的分流道路；以東至海府路間距為3公里左右，也缺乏南北分流道路。早高峰時(shí)段，東方之珠匝道口西往南車輛與北往南車輛交匯變道，擁堵不堪?！叭绻麅蓚?cè)沒有分流道路，對龍昆路進(jìn)行大規(guī)模改造將造成全市南北向交通嚴(yán)重?fù)矶?。”上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院形成了《龍昆南路道路交通優(yōu)化工程》，該院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這需要通過交通組織和交通精細(xì)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步挖潛龍昆路潛力。

　　為讓海口交通優(yōu)化出成效，中規(guī)院建議對龍昆南路沿線近期交通組織優(yōu)化，對海德路、?？跂|站、海立交至南大立交段進(jìn)行交通組織優(yōu)化；對國興片區(qū)的海秀立交掉頭、興丹路口改造設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

　　?？谑泄簿纸煌ň熘ш?duì)副支隊(duì)長詹峰說，交警部門會(huì)繼續(xù)挖潛龍昆路、國興大道通行能力，利用科技手段，通過交叉口渠化、提升公共交通、優(yōu)化交通管理等方式緩解交通擁堵。

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