我省深入推進殯葬改革，制定發(fā)展十年規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬

　　廣推惠民生態(tài)殯葬 力揚文明祭掃清風

　　東方市馬嶺生態(tài)公墓。王劍 攝

　　鮮花祭掃成為一種風尚。 武昊 攝

　　“十二五”期間，全省殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展。群眾喪葬觀念發(fā)生了深刻變化，文明祭掃風氣正逐步形成，實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。

　　為加快推進全省殯葬事業(yè)科學發(fā)展，結(jié)合我省實際，2016年，我省出臺了殯葬事業(yè)2016-2025年十年發(fā)展規(guī)劃。我省將按照“多規(guī)合一”的要求，以推進海南國際旅游島建設(shè)，實現(xiàn)綠色崛起為動力，理順殯葬管理體制，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬服務體系，健全殯葬救助保障制度，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，樹立殯葬改革新風，充分發(fā)揮殯葬改革在促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，逐步建立普惠型的殯葬服務體系。

　　海南省殯葬事業(yè) 2016-2025年發(fā)展 規(guī)劃重點項目建設(shè)

　　計劃實施殯葬重點建設(shè)項目7個，計劃總投資額194250萬元。具體如下：

　　(一)市縣(區(qū))級公益性公墓建設(shè)項目(1個)

　　市縣(區(qū))級公益性公墓建設(shè)項目。計劃總投資102400萬元，按照40萬人口以下的市縣建1個縣(區(qū))級公益性公墓，40萬人口以上市縣建2個縣(區(qū))級公益性公墓的建設(shè)標準，在現(xiàn)有15個市縣級公益性公墓的基礎(chǔ)上，全省新建市縣(區(qū))級公益性公墓18個，改擴建1個。

　　(二)殯儀服務中心建設(shè)項目(5個)

　　1.海口市殯儀館搬遷項目計劃投資26200萬元，建設(shè)用地面積200畝，總建筑面積5萬平方米，主要建設(shè)殯儀館、業(yè)務用房、骨灰紀念堂、停車場等。

　　2.三亞殯儀館搬遷重建項目計劃總投資37484萬元，建設(shè)用地面積150畝，總建筑面積3.84萬平方米，主要建設(shè)殯儀館、業(yè)務用房、骨灰紀念堂、停車場等。

　　3.儋州(西部)殯儀中心項目計劃總投資11336萬元，總用地面積200畝，總建筑面積12626平方米，主要建設(shè)殯儀館及配套設(shè)施、設(shè)備等。

　　4.萬寧(東部)殯儀中心項目計劃總投資9805萬元，總占地面積84.88畝，建設(shè)吊唁堂、驗尸室、冷藏室、火化間等配套設(shè)施。

　　5.瓊中(中部)殯儀中心建設(shè)項目計劃總投資6200萬元，總用地面積80畝，總建筑面積7000平方米，主要建設(shè)殯儀館及配套設(shè)施、設(shè)備等。

　　(三)殯葬管理用車購置項目(1個)

　　殯葬管理用車購置項目。計劃投資825萬元，按照每10-15萬人1臺殯儀用車標準，為各市縣統(tǒng)一配備殯葬用車。

　　(原輯)

　　全省殯葬事業(yè)取得長足發(fā)展

　　“十二五”期間，全省殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展。群眾喪葬觀念發(fā)生了深刻變化，文明祭掃風氣正逐步形成，實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。

　　——殯葬改革力度加大，制度建設(shè)步伐加快。各級財政加大資金投入力度，全力推進殯葬改革，省政府先后在?？?、東方、萬寧等市縣開展了試點工作，并通過組織召開現(xiàn)場會，學習推廣試點地區(qū)的先進經(jīng)驗。省委、省政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于深入推進殯葬改革的實施意見》，省政府對《海南省殯葬管理辦法》進行了修訂，省民政廳先后出臺《海南省治理“亂埋亂葬”工作方案》《關(guān)于加快推進公益性公墓建設(shè)的通知》《關(guān)于開展惠民殯葬試點工作的通知》等文件，殯葬管理制度建設(shè)逐步完善。

　　——“三沿七區(qū)”亂埋亂葬綜合整治成效顯著。全省各級黨委、政府結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)，集中整治“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)的各類散墓42萬余座，亂埋亂葬現(xiàn)象得到有效治理，部分地區(qū)基本實現(xiàn)“無墳化”，“三沿七區(qū)”的生態(tài)環(huán)境逐步改善，土地資源得到有效節(jié)約和科學利用，為海南國際旅游島科學發(fā)展、綠色崛起提供了有力保障。

　　——殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步。全省現(xiàn)有殯儀館2家，經(jīng)營性公墓9家，公益性公墓85家，農(nóng)村集中安葬點214處。西部(儋州)殯儀中心項目建設(shè)穩(wěn)步推進，東部(萬寧)殯儀中心項目及?？跉泝x館、三亞殯儀館搬遷項目有序推進。各市縣縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會三級殯葬安放點初步建立。

　　——殯葬管理和服務水平大幅提升。除三沙市外，全省各市縣均成立了專門的殯葬管理機構(gòu)。建立了以重點救助對象基本殯葬服務費減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助制度。

　　制定殯葬事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃

　　為加快推進全省殯葬事業(yè)科學發(fā)展，按照第四次全國殯葬工作會議要求，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》《殯葬管理條例》《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進殯葬改革的實施意見》《海南省殯葬管理辦法》《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加強殯葬管理推進殯葬改革工作實施意見》等法規(guī)政策精神，結(jié)合我省實際，2016年，我省出臺了海南省殯葬事業(yè)2016-2025年十年發(fā)展規(guī)劃。

　　據(jù)了解，該規(guī)劃將按照“多規(guī)合一”的要求，以推進海南國際旅游島建設(shè)，實現(xiàn)綠色崛起為動力，理順殯葬管理體制，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬服務體系，健全殯葬救助保障制度，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，樹立殯葬改革新風，充分發(fā)揮殯葬改革在促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，逐步建立普惠型的殯葬服務體系。

　　該規(guī)劃的總體目標主要如下：1.新死亡人口基本實現(xiàn)入園安葬，對需要搬遷的舊墳基本完成搬遷;2.提高現(xiàn)有火化區(qū)的遺體火化率，力爭2025年遺體火化率達到45%以上，基本達到全國現(xiàn)有平均水平;3.適時擴大火葬區(qū)。從2018年開始逐步擴大火化區(qū);4.完善殯葬工作公墓體系建設(shè)、殯葬管理制度建設(shè)、殯葬管理機構(gòu)建設(shè)、殯葬服務體系建設(shè);5.完成?？跉泝x館、三亞殯儀館、儋州(西部)殯儀服務中心、萬寧(東部)殯儀服務中心、瓊中(中部)殯儀服務中心等五個殯儀服務機構(gòu)建設(shè)。

　　十年規(guī)劃中的近期目標則是，2020年前，完成?？跉泝x館、三亞殯儀館、儋州(西部)殯儀服務中心、萬寧(東部)殯儀服務中心建設(shè)，實現(xiàn)東南西北各有一座殯儀服務機構(gòu)，確保火葬服務覆蓋全省的火化區(qū)。在沿海地區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高、人口密度較大的市縣(主要是儋州、東方、文昌、瓊海、萬寧、陵水、澄邁、臨高、樂東等)有步驟有區(qū)別地推進遺體火化。各市縣完成縣級公墓建設(shè)規(guī)劃編制工作，公墓建設(shè)按照規(guī)劃目標完成率達80%以上，確保新死亡人口95%以上入園安葬，杜絕亂埋亂葬。完善殯葬管理制度體系，完善殯葬管理機構(gòu)和殯葬服務體系。

　　逐步推行火葬和改革土葬

　　2010年以來，我省各級黨委、政府結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)積極推進殯葬改革，倡導文明生態(tài)節(jié)地殯葬，亂埋亂葬現(xiàn)象得到初步治理，文明殯葬觀念逐步樹立，生態(tài)環(huán)境得到維護。但由于受傳統(tǒng)落后殯葬觀念的影響，全省依然存在火化區(qū)火化率低，土葬區(qū)亂埋亂葬屢禁不止，薄養(yǎng)厚葬、封建迷信等問題。因此，逐步推行火葬和改革土葬將是我省殯葬改革的主要任務之一。

　　據(jù)了解，我省將根據(jù)人口密度、交通狀況和設(shè)施配置情況，科學確定火葬區(qū)域和范圍，適時將?？谑?、三亞市的火葬區(qū)范圍由主城區(qū)逐步擴大到其他行政轄區(qū)，在儋州、萬寧、瓊海等市縣逐步推行火葬。

　　在土葬改革區(qū)，引導群眾積極參與土葬改革，將遺體安葬在公墓內(nèi)，現(xiàn)有公墓覆蓋不到的地區(qū)盡量選擇在荒山脊地實行集中安葬。同時，積極倡導和推行骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等不占用土地的骨灰處理方式，實行骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂埋亂葬等違法行為，基本杜絕選擇風水地土葬現(xiàn)象。在中部山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，應加強宣傳，提倡堅持傳統(tǒng)的深埋不留墳頭的綠色葬法。

　　同時對沿鐵路、高速公路和國(省)道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)，沿河流、水庫岸邊，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、旅游風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、集中住宅區(qū)、可視范圍內(nèi)的各類散墓，要采取有效措施逐步集中遷至公基集中安葬或就地深埋，不留墳頭，不留標記，植樹綠化。對城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的舊墳墓，一律遷入公墓集中安葬。對新增死亡人員，火葬區(qū)遺體火化后的骨灰應當安放在公墓或骨灰安放設(shè)施內(nèi)，不得亂埋亂葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標準建墓立碑。土葬區(qū)死亡人口遺體應安葬到公墓內(nèi)，沒有公墓的地區(qū)應盡可能選擇荒山痞地實行集中安葬，不得用鋼筋混凝土、花崗巖等石材建造墳墓，推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式。

　　推行節(jié)地生態(tài)安葬

　　近年來，全省各市縣按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極倡導和推行節(jié)地生態(tài)安葬，初步建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，探索和推行海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式取得了一定成效。但總體上看，我省的節(jié)地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，節(jié)約土地、保護環(huán)境的安葬觀念不強，激勵引導、規(guī)范監(jiān)管的制度機制不完善，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，節(jié)地生態(tài)安葬率不高，公益性公墓建設(shè)滯后，部分地區(qū)亂埋亂葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題較為突出，迫切需要加以解決。

　　為進一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》精神，結(jié)合我省實際，我省于2016年底出臺了關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見。

　　節(jié)地生態(tài)安葬，就是以節(jié)約資源、保護環(huán)境為導向，鼓勵和引導人們采用骨灰堂存放、壁葬、樹葬、草坪葬、深埋等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發(fā)展。各市縣要充分認識到推行節(jié)地生態(tài)安葬是貫徹綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是深化殯葬改革、倡導移風易俗的迫切需要，是推動文明節(jié)儉治喪、減輕群眾喪葬負擔的重要途徑。各市縣要充分認識推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會共識，加強宣傳引導，采取有效措施，加快建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，不斷提升節(jié)地生態(tài)安葬比例，推動殯葬改革健康持續(xù)發(fā)展，為海南國際旅游島建設(shè)作出貢獻。

　　中部市縣建成一批具有示范效應的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，?？?、三亞等沿海市縣探索開展海葬業(yè)務。生態(tài)安葬獎補激勵政策進一步完善，骨灰裝棺再葬、墓位面積超標得到有效遏制，厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、保護環(huán)境、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。

　　加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　3月31日，筆者探訪東方市馬嶺公益性生態(tài)公墓，一座座規(guī)劃整齊的墓碑，旁邊生長著一棵棵翠綠色的羅漢松、高山榕、大榕樹、臺灣草等各種花草樹木。園內(nèi)規(guī)范有序的墓穴，整齊的墓碑，自動灌澆設(shè)施，一座花園式的公墓園區(qū)呈現(xiàn)在眼前。

　　據(jù)介紹，包括馬嶺公益性生態(tài)公墓在內(nèi)，東方市高標準建設(shè)生態(tài)公墓。為了吸引老百姓主動遷入公墓安葬，公墓建設(shè)在保證功能齊全的同時，添加許多人性化內(nèi)容。其中，公墓建設(shè)主要分為道路、景觀、噴灌、綠化及市政路燈等五大工程，同時公墓內(nèi)還設(shè)有停車場、十二生肖焚燒池、休息亭等。這是我省近年來加快和完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影之一。未來十年，我省將加快步伐，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是加強公墓建設(shè)。市縣應編制公墓建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要合理設(shè)定市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公益性公墓的數(shù)量和布局。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性公墓建設(shè)，以滿足群眾多層次喪葬需求。市縣級公益性公墓和經(jīng)營性公墓，建設(shè)規(guī)模每座不超過500畝;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓，建設(shè)規(guī)模每座不超過200畝。在少數(shù)位置偏遠且人口稠密的地區(qū)，適當建設(shè)村級公益性公墓，每座建設(shè)規(guī)模20至50畝。加強墓園的軟件建設(shè)，提高墓園管理水平。對農(nóng)村原有的宗族墳地、村集體墳地應采取就地規(guī)劃改造，完善規(guī)范管理，必須搬遷的應統(tǒng)一遷入公益性公墓。尊重少數(shù)民族喪葬風俗，滿足少數(shù)民族群眾喪葬需求。

　　二是加快完成?？跉泝x館、三亞殯儀館搬遷重建，以及西部(儋州)殯儀服務中心、東部(萬寧)殯儀服務中心和中部(瓊中)殯儀服務中心建設(shè)。殯儀服務中心的建設(shè)要本著“可用、實用、夠用”的原則，按照國家《殯儀館等級標準》的要求，科學規(guī)劃與設(shè)計，做到布局合理、設(shè)施齊全、功能配套、景觀和諧。殯儀中心要加強軟件建設(shè)，建立客戶服務網(wǎng)絡平臺，逐步實行殯葬信息采集、手續(xù)辦理、服務流程、資金結(jié)算、處理結(jié)果、檔案管理等信息化管理。

　　三是按標準配置靈車。各市縣按照現(xiàn)有居住人口10至15萬人配置1臺靈車的標準，確保靈車足額配備。

　　加強殯葬改革宣傳教育

　　今年清明節(jié)期間，省民政廳呼吁群眾移風易俗，推行節(jié)地生態(tài)殯葬，發(fā)出文明低碳祭掃倡議，推行錯峰祭掃、網(wǎng)絡祭掃、鮮花祭掃等有關(guān)激勵保障舉措，繼續(xù)開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動，組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭等現(xiàn)代紀念追思活動，逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。

　　我省將推動各市縣積極開展殯葬改革宣傳，充分利用電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等傳播途徑，采取公益廣告、文藝匯演等群眾喜聞樂見的形式，引導人民群眾沖破舊的殯葬習俗的束縛，逐步推行莊重、簡約的治喪方式，避免大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、風水葬、封建迷信等不良現(xiàn)象。積極倡導環(huán)保、文明、節(jié)約的殯葬方式，逐步推廣集樹葬、花葬、壁葬、水葬等綠色殯葬方式，積極引導群眾美化環(huán)境，節(jié)約土地。開展社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡祭掃等現(xiàn)代追思活動，不斷創(chuàng)新喪葬禮儀，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。

　　(本版策劃/撰文 云起 王劍 時權(quán))

?

相關(guān)鏈接：

?