2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。圍繞“如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，四位權(quán)威專家在18日舉辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上進(jìn)行了深入解讀。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李偉：防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險為重中之重

　　2017年，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化。

　　去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效推進(jìn)低效率產(chǎn)能。當(dāng)前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工。2017年要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場機(jī)制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。去年，對江蘇、河北去產(chǎn)能的督查，也表明了中央的堅(jiān)定決心。

　　去庫存方面，關(guān)鍵要堅(jiān)守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機(jī)制。一是中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，健全對地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎罰機(jī)制。同時，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。二是把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財(cái)稅等手段，合理控制流動性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險。三是加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求，有序推動去庫存。針對去庫存任務(wù)最重的三四線城市和縣城，對購買城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行差異化財(cái)稅政策。四是加快推動包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機(jī)構(gòu)等制度改革，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段。在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模，在增量方面，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過股權(quán)融資，降低對債務(wù)的依賴。另外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

　　降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財(cái)政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。

　　補(bǔ)短板方面，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)，去政府越位與補(bǔ)政府缺位并舉。這方面的空間很大，對于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比直接擴(kuò)大投資作用更大。例如，在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境2016年報(bào)告中，中國在190個經(jīng)濟(jì)體中，位列第78位（比2015年提升了6位），與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面，還有許多改進(jìn)空間。同時要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)：進(jìn)一步打牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需要綜合施策

　　針對現(xiàn)階段促進(jìn)潛能釋放、增強(qiáng)內(nèi)生動力、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步細(xì)化這些政策要求，抓好政策落地，使之更具針對性，盡快取得實(shí)效。特別是要抓好以下相互聯(lián)系的四個方面的工作。

　　一是要更加有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過一年來的努力，應(yīng)當(dāng)說取得的成效還是比較明顯的。今年經(jīng)濟(jì)工作會議，繼續(xù)把“三去一降一補(bǔ)”作為今年深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去年工作的一個突出特點(diǎn)，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的，但缺點(diǎn)是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產(chǎn)能化解工作。這為進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，本質(zhì)上是一個市場優(yōu)勝劣汰的過程。什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能、什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，并不是絕對的，更難通過行政辦法簡單認(rèn)定，需要將政府作用與市場機(jī)制很好結(jié)合，需要用好政府和市場兩只手。政府工作的重點(diǎn)，主要應(yīng)當(dāng)放在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險，其他的事情則應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　二是要更加有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大需求，既涉及新動能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要適度擴(kuò)大總需求，要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。所謂適度，主要就是不簡單采取大力度地大水漫灌式的需求刺激政策，因?yàn)槟菢幼霾粌H不能從根本上解決問題，反而會使矛盾不斷累積，甚至延誤解決問題的最佳時機(jī)。所謂以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為主攻方向，也不是不需要重視需求側(cè)的改革和管理。實(shí)際上，通過需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會與供給側(cè)改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成。比如，通過適當(dāng)擴(kuò)大民生、交通、水利、環(huán)保等方面的投資，補(bǔ)齊這些短板，不僅有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長，也有利于為今后增長增添后勁，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再比如，通過改革或政策調(diào)整，為一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境，不僅能夠激發(fā)這方面的需求潛力，也能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件。還比如，通過提高食品等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)消費(fèi)者對我國產(chǎn)品的信心，不僅能夠擴(kuò)大這些產(chǎn)品的市場需求，也能夠倒逼這些產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級。

　　三是要更加有效地推進(jìn)改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生效。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。三中全會以來，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進(jìn)展。但整體來看，改革的實(shí)際成效與黨中央的要求，與進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動力的需要相比還有一定差距，其中一個比較突出的問題，就是出臺的改革舉措比較多，而其落地情況、實(shí)際效果還不盡如人意。這既有改革進(jìn)入深水區(qū)、改革難度加大的問題，也需要改進(jìn)推進(jìn)改革的具體途徑和方式方法。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，今年要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，并確定了今年深化改革的三個重點(diǎn)，即國企改革、財(cái)稅改革和金融改革。不難看出，這些方面的改革都是硬骨頭，中央已就改革深化的方向和目標(biāo)提出要求，下一步的關(guān)鍵，是要通過進(jìn)一步的探索與實(shí)踐，盡快在一些關(guān)鍵問題上形成共識，取得突破。比如國企國資改革方面，如何按照總書記提出的“兩個一以貫之”的要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，如何按照從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求完成兩類公司的組建，如何推動重點(diǎn)行業(yè)的混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，等等。此外，在改革的方法論上可能也需要進(jìn)一步優(yōu)化，比如，如何將頂層設(shè)計(jì)與基層探索有效結(jié)合，如何把握和處理好依法依規(guī)改革與鼓勵大膽探索的關(guān)系，等等，也需要進(jìn)一步研究。

　　四是要更好地調(diào)動人的積極性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力。這抓住了當(dāng)前增強(qiáng)增長內(nèi)生動力的一個關(guān)鍵問題。不論是穩(wěn)增長還是推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。30多年來，我國的高增長在很大程度上得益于逐步形成的對各級干部很強(qiáng)的激勵機(jī)制。現(xiàn)在看來，這個機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長的同時，也出現(xiàn)了不少問題，對之必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)新任務(wù)、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關(guān)系，以鼓勵真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書記多次提出，要按照“三個區(qū)分開來”的要求，要保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動起來，把改革推向深入。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明 ：通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尋求供給與需求的新平衡

　　供給與需求失衡是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，緊緊抓住這個主要矛盾，做出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，各地區(qū)、各部門以三去、一降、一補(bǔ)為抓手，努力推進(jìn)相關(guān)改革，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的年度任務(wù)超額完成。商品房庫存水平持續(xù)下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作取得積極成效。應(yīng)該說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了全面部署，其中一個重要要求就是，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。毫無疑問，把這條主線堅(jiān)持好、堅(jiān)守好，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。必須清醒認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然有矛盾和問題，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。因此必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、下功夫，努力實(shí)現(xiàn)供求環(huán)境新的動態(tài)平衡。還必須清醒地認(rèn)識到冰凍三尺非一日之寒，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題非一日形成。同樣這一問題的解決也非一日之功。這就需要我們恪守滿足需求這個最終目的，瞄著提高供給質(zhì)量這個主功方向，沿著深化改革這個根本途徑，棄而不舍地進(jìn)行努力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：企業(yè)一年利息4萬億元，杠桿率必須降下來

　　要繼續(xù)去產(chǎn)能，特別是要處置僵尸企業(yè)。因?yàn)榻┦髽I(yè)是市場失靈的標(biāo)志，成熟的市場經(jīng)濟(jì)體盡管可能也有產(chǎn)能的周期性過剩，但是很少有僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)說明沒有一個市場化的出清機(jī)制，所以通過處置僵尸企業(yè)是要恢復(fù)和增強(qiáng)市場配置資源的功能，重建市場配置資源的機(jī)制。去產(chǎn)能也要更多依靠市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，因?yàn)橛眯姓侄稳ギa(chǎn)能去得也快，可能恢復(fù)得也快，這是從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，因?yàn)樗皇且粋€有效地出清。所以怎么更多利用經(jīng)濟(jì)手段，利用市場化機(jī)制。通過去產(chǎn)能能夠建立一個市場化的，自動的產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　去庫存要轉(zhuǎn)向三、四線城市房地產(chǎn)的庫存。因?yàn)楝F(xiàn)在真正的壓力是在三、四線，而很多三、四線城市人口是凈流出的，如果凈流出再大量增加房地產(chǎn)供應(yīng)，這個房子以后給誰住？還有棚改和保障性住房能不能實(shí)現(xiàn)貨幣化，也采取適當(dāng)?shù)拇胧┕膭钷r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在三、四線城市購買商品房，這個都可以幫助來去除庫存量。一、二線城市現(xiàn)在矛盾是房價居高，居高了以后土地供應(yīng)是重要的約束條件。所以從統(tǒng)計(jì)來看，因?yàn)榧热怀杀静罹嗍怯邢薜?，主要是土地出讓金，怎么樣使土地的供?yīng)與人口的流動，人口的空間配置相對應(yīng)，這個是抑制房價過高的重要因素。

　　去杠桿第一步是要控制杠桿的增長率，因?yàn)樾略鲑J款，在社會融資總規(guī)模的增長率都要比GDP要高，包括M2都比GDP明顯高，所以杠桿率短期降下來是不現(xiàn)實(shí)的，怎么樣控制杠桿率的增速，再調(diào)整杠桿率的水平，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，然后再逐步降低杠桿率。當(dāng)前最迫切的可能第一步是企業(yè)的杠桿率能不能有效控制，企業(yè)的負(fù)債100多萬億，國家基準(zhǔn)的貸款利率是4點(diǎn)幾，就按4算，一年支付的利息就4萬多億，相當(dāng)于2015年GDP增長的增量，相當(dāng)于全還給銀行。企業(yè)的杠桿率一定要想辦法降下來，包括市場化再轉(zhuǎn)軌，股權(quán)融資，也包括對企業(yè)的負(fù)債能不能建立一個有效的約束機(jī)制。

　　降成本核心是降低制度性交易成本?，F(xiàn)在很多企業(yè)反映，辦事跑斷腿、磨破嘴，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，關(guān)鍵是要建立正向的激勵機(jī)制。

　　補(bǔ)短板重要的是補(bǔ)軟件的短板。征信體系能不能整合起來，銀行、稅務(wù)，工商、司法、公安、社保，不同的信息能不能整合到一個平臺上，企業(yè)、個體能不能建立一個統(tǒng)一的征信平臺，對市場經(jīng)濟(jì)太重要了。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者馬常艷）

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