2017年的地方經(jīng)濟(jì)布局隨著地方兩會(huì)的召開(kāi)變得清晰，一些市場(chǎng)關(guān)注的諸如國(guó)企改革、樓市調(diào)控等熱點(diǎn)話題，也迎來(lái)答案。

　　北京、上海、深圳是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)軍者，其2017年舉措具有風(fēng)向標(biāo)意義?？萍紕?chuàng)新有哪些項(xiàng)目？國(guó)企改革怎樣突破？采取什么措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)？三城市近日在政府工作報(bào)告中，寫了同題而不同內(nèi)容的文章。

　　科創(chuàng)建設(shè)：一批重點(diǎn)敲定

　　北京、上海兩大城市，是兩大國(guó)家級(jí)的科技創(chuàng)新中心，深圳則是全國(guó)最具活力的創(chuàng)新城市之一。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，2016年上海提出加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，北京提出加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。深圳則瞄準(zhǔn)打造世界影響力的一流創(chuàng)新中心，提出依托“十大戰(zhàn)略”建國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

　　2016年，京滬深三地在科創(chuàng)建設(shè)方面都取得了不俗業(yè)績(jī)。根據(jù)2017年北京市政府工作報(bào)告，2016年，中關(guān)村示范區(qū)總收入增長(zhǎng)12%以上，北京全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)14.1%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

　　2017年，科技創(chuàng)新仍是三地政府重點(diǎn)布局的工作。北京提出，要堅(jiān)持以“三大科學(xué)城”建設(shè)為主平臺(tái)，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以重大科研項(xiàng)目和科學(xué)工程為抓手，以深化改革為動(dòng)力，加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

　　為此，北京將采取一系列舉措：主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項(xiàng)目和重大工程，超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學(xué)中心；進(jìn)一步拓展和優(yōu)化中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展空間，積極承接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、“兩機(jī)”專項(xiàng)等重大項(xiàng)目；全面落實(shí)懷柔科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)等。

　　上海提出，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，切實(shí)把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上。其中一大重點(diǎn)是，集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群籌劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。此外，上海還將繼續(xù)構(gòu)筑功能型創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)、提升改造和培育引導(dǎo)智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等一批共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

　　深圳提出，重點(diǎn)做好實(shí)施新一輪創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等十個(gè)方面的工作。要搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，制定實(shí)施國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位。

　　華略智庫(kù)·上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建點(diǎn)評(píng)：京滬深三地在科技創(chuàng)新方面競(jìng)相發(fā)力，各有亮點(diǎn)，各具優(yōu)勢(shì)。其中，北京依靠首都和高校優(yōu)勢(shì)，上海借力對(duì)外開(kāi)放，深圳的創(chuàng)新更多源自于民間力量的推動(dòng)。從各地2017年的工作布局可以看出，接下來(lái)各地圍繞科創(chuàng)相關(guān)的建設(shè)力度將繼續(xù)加大。以上海為例，2016年的“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”到2017年的“全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”正體現(xiàn)了這種變化。

　　國(guó)企改革：混改各有側(cè)重

　　京滬深三地2017年國(guó)資國(guó)企改革，方向確定。

　　上海市政府工作報(bào)告對(duì)上海國(guó)資改革進(jìn)行了布局：將深化國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，完善功能類、公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。

　　北京方面則提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　深圳提出，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，出臺(tái)實(shí)施關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案等“1+12”國(guó)企改革文件，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用好總規(guī)模1500億元的鯤鵬股權(quán)投資基金，支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略并購(gòu)、重組等方式做大做強(qiáng)；加大混合所有制改革力度，探索構(gòu)建以管資本為主的市場(chǎng)化國(guó)有監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制；2017年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有僵尸企業(yè)出清重組等。

　　上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院秘書(shū)長(zhǎng)羅新宇點(diǎn)評(píng)：2017年國(guó)企改革的重點(diǎn)是混改，各地把混改作為突破口是抓到點(diǎn)子上了。考慮到各地的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)布局、資產(chǎn)證券化進(jìn)程等各有特點(diǎn)，未來(lái)京滬深將根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)改革。上海強(qiáng)調(diào)整體上市，在此基礎(chǔ)上著力推進(jìn)二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，深圳國(guó)資改革實(shí)際上是謀求再平衡的過(guò)程。北京的國(guó)資國(guó)企改革更多體現(xiàn)出首都功能的保障，在功能性公共服務(wù)類領(lǐng)域?qū)⒓哟蟛季郑w現(xiàn)國(guó)資的功能導(dǎo)向。

　　樓市調(diào)控：增加供應(yīng)

　　房地產(chǎn)調(diào)控也是三地2017年的重點(diǎn)工作，因?yàn)檫^(guò)去的一年，京滬深三城的樓市都是高燒不退的典型。

　　“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，同時(shí)寫入了2017年上海和深圳的政府工作報(bào)告。

　　其中，上海提出，2017年要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)5萬(wàn)套各類保障性住房。

　　深圳提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠壓”影響。此外，深圳市人才安居房建設(shè)的力度也將進(jìn)一步加大。深圳市預(yù)算草案顯示，2017年再向人才安居集團(tuán)注資300億元，提升深圳市對(duì)人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　北京則提出，要把握住房的居住屬性，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國(guó)情市情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2017年北京將加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，保障房建設(shè)籌集5萬(wàn)套、竣工6萬(wàn)套。棚戶區(qū)改造3.6萬(wàn)戶。完成1.5萬(wàn)套自住型商品住房供地。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷點(diǎn)評(píng)：從三地政府調(diào)控舉措來(lái)看，總體政策思路還是以穩(wěn)為主，而控制房地產(chǎn)價(jià)格上漲將作為一個(gè)非常重要的目標(biāo)。在此背景下，預(yù)計(jì)2017年房?jī)r(jià)將平穩(wěn)運(yùn)行。（記者宋薇萍 李苑 朱先妮）

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