南昌市公安局交通管理局在官網(wǎng)上開辟的“市民有獎拍攝舉報(bào)專欄”。官網(wǎng)截圖

　　近日，南昌市公安局交通管理局通過其官方網(wǎng)站及官方微信，發(fā)布了“隨手拍舉報(bào)”信息：南昌市民在生活中發(fā)現(xiàn)交通違法行為，可以通過在線填寫車輛號牌、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)等信息進(jìn)行有獎舉報(bào)，最低獎勵20元，最高10000元。

　　此舉引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。有法律界人士告訴新京報(bào)記者，市民拍攝違法行為，有偷拍嫌疑，涉嫌侵犯隱私。此外，根據(jù)道路交通安全法規(guī)，交通警察被賦予收集違法證據(jù)的權(quán)力，市民拍攝圖像，不能作為處理依據(jù)。南昌市公安交管局回應(yīng)稱，“隨手拍”將于1月20日啟動，目前尚未有實(shí)施細(xì)則。

　　舉報(bào)違法行為有獎

　　2017年1月起，南昌交管部門通過多個(gè)渠道，上線了一項(xiàng)名為“隨手拍舉報(bào)”的活動。

　　南昌市公安局交通管理局在官方網(wǎng)站上開辟有“市民有獎拍攝舉報(bào)”專欄。點(diǎn)擊進(jìn)入后，需要填寫舉報(bào)人姓名、身份證號、聯(lián)系方式，以及舉報(bào)對象的車牌號碼、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)和違法類型。此外，舉報(bào)人同時(shí)需要上傳一張圖片作為附件，才能完成整個(gè)舉報(bào)過程。

　　在南昌交管部門的官方微信公號上，同樣開辟有舉報(bào)功能。南昌交警提醒舉報(bào)者需確保舉報(bào)信息真實(shí)有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，所上傳的舉報(bào)圖片至少需要三張，并體現(xiàn)出車輛號牌、外觀及違法事實(shí)。

　　南昌交警在說明附件中稱，市民參與舉報(bào)，可獲得物質(zhì)獎勵。依據(jù)所舉報(bào)的違法情形和車型不同，金額也不同。其中，“向道路上拋灑物品”獎勵標(biāo)準(zhǔn)最低，每起獎勵20元，“舉報(bào)交通肇事逃逸行為致人死亡”，每起最高獎勵10000元。

　　昨日，記者登錄上述系統(tǒng)。在上傳了相關(guān)信息后，系統(tǒng)提示已經(jīng)進(jìn)入審核狀態(tài)。在交管部門對舉報(bào)信息進(jìn)行審核后，可通過身份證號對獎勵狀況進(jìn)行查詢。

　　交管部門稱尚未有實(shí)施細(xì)則

　　鼓勵市民舉報(bào)交通違法行為，還給予現(xiàn)金獎勵，南昌交警的這一做法，隨即引發(fā)輿論關(guān)注。在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，南昌市公安交管局及多個(gè)交警大隊(duì)稱，盡管舉報(bào)頁面已經(jīng)上線，但“隨手拍”實(shí)際開始日期為1月20日，目前尚未有實(shí)施細(xì)則。

　　南昌市交管局辦公室一名工作人員表示，鼓勵市民拍照舉報(bào)，其目的是希望市民參與到監(jiān)督交通違法行為當(dāng)中，提供有效執(zhí)法線索。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這并不是南昌交警首次舉辦此類“活動”。早在2013年7月25日，南昌市交管局即發(fā)布《關(guān)于市民拍攝道路交通違法行為的舉報(bào)獎勵實(shí)施意見》。在上述意見中，除具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)及拍攝要求有變化外，其余條款與本次“隨手拍”極為類似。

　　在2013年的舉報(bào)活動中，獲得獎勵與否的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被明確為機(jī)動車以“錄入公安違法管理和信息系統(tǒng)為準(zhǔn)予以獎勵”，行人、非機(jī)動車以在南昌交警官方微信公號及微博被采用曝光為準(zhǔn)。而舉報(bào)人自舉報(bào)之日起十日后，可登錄查詢舉報(bào)信息是否被采用，并于每月25日-30日期間，持本人有效身份證件前往南昌市公安局交通管理局宣傳處領(lǐng)取獎金。

　　■ 鏈接

　　廣州交警“隨手拍”活動被判敗訴

　　2003年，廣州警方曾經(jīng)開展過“隨手拍”活動。據(jù)央視報(bào)道，2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片，認(rèn)定某車主有違章行為，對其處以100元罰款。

　　隨后車主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車主勝訴。最終，廣州警方不得不叫停“隨手拍”。

　　■ 焦點(diǎn)

　　市民隨手拍違法行為是否合適？

　　涉及諸多法律問題，不建議使用拍照形式

　　本身并不具備執(zhí)法權(quán)的普通市民，在未征得他人同意的情況下，對包括車牌號碼在內(nèi)的個(gè)人隱私信息進(jìn)行拍攝，并對外發(fā)布，這樣的行為是否屬于偷拍？北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀律師認(rèn)為，市民在拍攝時(shí)，盡管其目的為舉報(bào)交通違法行為，但仍涉嫌侵犯他人權(quán)益，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，對“偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私”的行為，需處5日以下拘留或者500元以下罰款?！笆忻衽臄z交通違法行為，實(shí)際是用一個(gè)違法行為，去舉報(bào)另一個(gè)違法行為。”王優(yōu)銀表示。

　　而北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師則稱，如果市民將拍攝的照片、視頻，不做面部遮擋即發(fā)布到網(wǎng)上，則涉嫌侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重還可能構(gòu)成刑法意義上的侮辱罪、誹謗罪。

　　王優(yōu)銀認(rèn)為，鼓勵市民采取類似“偷拍”形式舉報(bào)，實(shí)際違反了行政執(zhí)法“依法公開”的原則。鑒于市民“隨手拍”可能涉及諸多法律問題，王優(yōu)銀建議，交管部門可以鼓勵市民有獎舉報(bào)，但“不建議以拍照形式進(jìn)行，主管部門自行調(diào)查、核實(shí)即可?！?/p>

　　舉報(bào)材料能否作為執(zhí)法依據(jù)？

　　只有執(zhí)法者有權(quán)搜集證據(jù)處罰，市民拍攝圖片需進(jìn)一步核查

　　多位律師向新京報(bào)記者表示，調(diào)查取證是公安機(jī)關(guān)專有權(quán)力，是行政處罰權(quán)的組成部分，不可委托其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，更不能交由個(gè)人。

　　《道路交通安全法》第八十條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件”，對交通違法取證應(yīng)“著裝公開拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務(wù)所王常清律師認(rèn)為，上述規(guī)定意味著只有交警依法收集的證據(jù)，才能作為對違法行為的處理依據(jù)。如果僅以市民拍攝的照片直接進(jìn)行行政處罰，則涉嫌是程序違法。

　　既然法有可依，市民的舉報(bào)材料又作何用途？北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰稱，如拍攝者本身即為目擊者，則舉報(bào)材料可以作為證據(jù)。除此之外，多數(shù)材料只能作為線索，需要警方依法進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，才能轉(zhuǎn)化成辦案證據(jù)。在接到舉報(bào)線索后，交警部門應(yīng)嚴(yán)格按程序調(diào)查取證，不能以舉報(bào)材料代替取證，在無法取得進(jìn)一步證據(jù)證明交通違法行為存在時(shí)，則不應(yīng)作出行政處罰。

　　有獎舉報(bào)是否會引發(fā)“釣魚舉報(bào)”？

　　律師稱“耗時(shí)耗力”，影響執(zhí)法進(jìn)度

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，交管部門鼓勵市民舉報(bào)交通違法行為，其初衷并無不妥，但是否需要設(shè)立獎金，則值得進(jìn)一步探討。

　　在北京澤永律師事務(wù)所律師王常清看來，“鼓勵舉報(bào)”可加大對違法行為的打擊力度，而在具體實(shí)施過程中，舉報(bào)者可能故意誘使司機(jī)違法，從而進(jìn)行拍攝并獲取獎金，出現(xiàn)“釣魚舉報(bào)”。

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀認(rèn)為，有獎舉報(bào)“耗時(shí)耗力”，短時(shí)間內(nèi)雖可起到一定效果，但不利于長期執(zhí)法。在他看來，市民拍攝的線索必須經(jīng)過執(zhí)法者固定，才能作為證據(jù)使用。在實(shí)際操作方面，這些線索很可能無法查證屬實(shí)，或者耗費(fèi)大量時(shí)間精力，干擾執(zhí)法進(jìn)度。時(shí)間久了，市民也不再愿意參加這樣的“有獎活動”。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 王煜 實(shí)習(xí)生 武琳悅

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