近日，河南省開封市人大代表對(duì)該市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《關(guān)于市人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告的審議意見》的情況進(jìn)行視察。座談會(huì)上，開封市人大代表潘勝超談到該市檢察機(jī)關(guān)在扶貧領(lǐng)域的工作時(shí)，由衷地說：“檢察機(jī)關(guān)保障扶貧資金安全工作做得很扎實(shí)。”

　　緊盯扶貧資金保障“最后一公里”

　　今年初夏，為了查辦一起村干部貪污截留扶貧款案件，開封市尉氏縣檢察院2名檢察官來到崗李鄉(xiāng)貧困戶周某家中取證，周某家中家徒四壁，其妻是殘障人士，其80多歲的老母親也患病在床。而村干部王某在幫助周某代領(lǐng)國家撥付的1.5萬元危房改造款后，竟截留了7000元。對(duì)此情況，開封市檢察院認(rèn)真開展調(diào)查，足跡踏遍了13個(gè)村莊，對(duì)申請(qǐng)危房改造補(bǔ)助的農(nóng)戶逐一核實(shí)，最終查明崗李鄉(xiāng)城建所原所長郭某利用職務(wù)便利貪污危房改造款6萬余元，經(jīng)審理，法院判處郭某有期徒刑二年零六個(gè)月，并對(duì)村干部王某依法予以懲處。此外，該院向尉氏縣城建部門發(fā)出檢察建議，促使尉氏縣城建部門重新修訂了工作制度，規(guī)范了一戶一檔，建立逐級(jí)反饋機(jī)制，確保國家扶貧政策落到實(shí)處。

　　對(duì)于這種在國家扶貧資金“最后一公里”發(fā)生的職務(wù)犯罪，開封市檢察院高度重視，每兩個(gè)月召開一次扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，該院黨組書記、檢察長楊中立表示，要把服務(wù)保障扶貧資金安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和民生工程抓早、抓小、抓好。

　　“淘、捋、摸”查清扶貧資金流向

　　開封市尉氏縣十八里鎮(zhèn)武家村村支部書記徐某、村會(huì)計(jì)武某、村委委員武某，在2011年至2013年間，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府申報(bào)危房改造補(bǔ)助款的職務(wù)便利，虛報(bào)10名危房改造戶，騙取國家危房改造補(bǔ)助款12萬元。經(jīng)群眾反映線索，檢察干警迅速查清三人的犯罪事實(shí)，后來三人均被以貪污罪判處有期徒刑十個(gè)月。

　　扶貧領(lǐng)域政策性強(qiáng)，涉及群體廣，查清扶貧資金的流向線索至關(guān)重要。作為農(nóng)業(yè)大市，開封市下轄5個(gè)農(nóng)業(yè)縣，256個(gè)貧困村，有貧困農(nóng)村人口14.7萬，扶貧任務(wù)較重，為了更精準(zhǔn)地查清扶貧資金流向，開封市檢察院通過“淘、捋、摸”跟蹤線索：一是結(jié)合數(shù)據(jù)聯(lián)通“淘”線索，即主動(dòng)與扶貧、財(cái)政部門對(duì)接共享信息，獲取扶貧人口數(shù)量、扶貧資金安排等數(shù)據(jù)22萬余條，梳理扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)資金管理使用環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)100余處；二是結(jié)合預(yù)防調(diào)查“捋”線索，開封市檢察院牽頭成立10個(gè)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查小組，采取與村干部座談、查詢臺(tái)賬、走訪農(nóng)戶等方式，聽取群眾對(duì)扶貧資金發(fā)放和使用的意見和建議，捋清扶貧資金發(fā)放和扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況，通過專項(xiàng)調(diào)查，開封市檢察院發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索9件；三是結(jié)合一村一警“摸”線索，即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)放便民聯(lián)系卡1.8萬張，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員316名，排查收集扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索58條。

　　升級(jí)辦案方式直擊“抱團(tuán)”腐敗

　　扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“抱團(tuán)”腐敗現(xiàn)象較多，并且存在成案率低、調(diào)查取證難、查案周期長等問題，對(duì)此，開封市檢察院注重發(fā)揮市院主導(dǎo)作用，在三方面升級(jí)辦案方式：一是辦案組織集約化，即克服以往單兵作戰(zhàn)的弊端，依托全市反貪偵查人才庫，組成5個(gè)辦案組，采取市院領(lǐng)辦、交辦、督辦的形式，形成兩級(jí)院協(xié)同辦案模式，在查辦該市尉氏縣邢莊鄉(xiāng)尹莊村4人涉嫌共同貪污犯罪案時(shí)，僅用5天就查明了4人截留扶貧資金28.5萬元的犯罪事實(shí)。二是案例指導(dǎo)類型化。今年年初，該市祥符區(qū)檢察院查辦了一起濫用職權(quán)、多人共同貪污扶貧資金案件。對(duì)此，該院及時(shí)總結(jié)該典型案例，并在全市民政系統(tǒng)開展專項(xiàng)查案活動(dòng)，目前已立查8件21人，涉及金額600余萬元，深挖出貪賄犯罪5人，查出貪污金額共48萬余元。三是指導(dǎo)幫扶精細(xì)化。實(shí)踐中，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往出現(xiàn)單筆金額難以夠罪或難以認(rèn)定，僅以貪污或?yàn)^職定罪存在困難等問題。對(duì)此，開封市檢察院強(qiáng)化審核把關(guān)、動(dòng)態(tài)指導(dǎo)、貪瀆并查，精細(xì)化開展案件指導(dǎo)，引導(dǎo)基層院延伸時(shí)間維度、拓寬調(diào)查地域，及時(shí)解決問題。

　　據(jù)悉，2016年以來，開封市檢察機(jī)關(guān)查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案19件44人，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600余萬元。

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