據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，以無(wú)線(xiàn)電波傳送聲音的廣播，作為一種媒介工具，自從上世紀(jì)問(wèn)世以來(lái)，就以傳播迅速、受眾廣泛、成本低廉、感染力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，成為大眾媒介的最佳形態(tài)。近年來(lái)隨著技術(shù)不斷革新，信息渠道多樣，物流方式便捷，一些人把攫取不法利益的黑手，伸向了廣播領(lǐng)域，給群眾生產(chǎn)生活、政府行政管理，甚至國(guó)家安全帶來(lái)了極大的“空中電磁”干擾。

　　本月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，條例的重要目的是為了維護(hù)良好的無(wú)線(xiàn)電波秩序，保持電磁環(huán)境和諧、有序，其中對(duì)黑廣播的打擊力度明顯加大。將為無(wú)線(xiàn)電事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。今天起中國(guó)之聲推出系列調(diào)查報(bào)道《亮劍黑廣播》。

　　無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是國(guó)家所有的，由于這種資源的有限性，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、有償使用的原則。其實(shí)，對(duì)于什么是黑廣播，很多民眾并不了解。通俗來(lái)講黑廣播是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、通過(guò)廣播向不特定的群眾播送信息的都可以稱(chēng)為“黑廣播”。黑廣播到底有多惡？

　　黑廣播離您有多遠(yuǎn)？在一些地方，打開(kāi)收音機(jī)，自動(dòng)搜索，半分鐘之內(nèi)，就有這樣的廣播內(nèi)容，鉆進(jìn)您的耳朵：

　　黑廣播1：現(xiàn)在正趕上千草靈芝丹大型的減免活動(dòng)，是“國(guó)家醫(yī)保局”給咱進(jìn)行的大型補(bǔ)貼，還剩最后兩天，如果參與上就是990，參與不上就是3960……

　　黑廣播2：把他血液里的垃圾清理干凈，把原來(lái)淤堵的血管打通，再把他斷裂受損的腦神經(jīng)線(xiàn)連上，這病就康復(fù)了……

　　在這些所謂的“廣播節(jié)目”里，有主持人、有專(zhuān)家，有“現(xiàn)場(chǎng)”聽(tīng)眾連線(xiàn)，聽(tīng)起來(lái)與正規(guī)的廣播電臺(tái)節(jié)目沒(méi)有區(qū)別。持續(xù)半個(gè)小時(shí)以上的節(jié)目，都是廣告。里面傾力宣講的，或是一種藥治千種病的靈丹，或是千種藥專(zhuān)治一種病的妙藥。所采用的方式，不是扛著“國(guó)家醫(yī)保局”這樣根本不存在的機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)的旗子，就是打著“年終特惠，馬上漲價(jià)”的幌子，忽悠群眾購(gòu)買(mǎi)那些保健品，甚至根本不在國(guó)家藥物目錄里的所謂藥品。

　　這些所謂的“廣播”節(jié)目，嚴(yán)重影響了聽(tīng)眾的收聽(tīng)感受。一些聽(tīng)眾反映，有時(shí)候他們甚至分不清哪些是正規(guī)的廣播，哪些是黑廣播：

　　河南聽(tīng)眾：這種節(jié)目沒(méi)法聽(tīng)，都是廣告，也不說(shuō)自己是哪個(gè)臺(tái)的，主持人也沒(méi)名字，所謂的專(zhuān)家都是張主任、王主任。

　　黑龍江聽(tīng)眾：沒(méi)有效果，想投訴或退貨是肯定不行。因?yàn)榇蜻^(guò)去電話(huà)沒(méi)有正規(guī)的售后?；旧鲜腔ê芏噱X(qián)買(mǎi)到手的是假藥，危害健康，還沒(méi)有地方退藥。

　　事實(shí)上，在不少地方，還能聽(tīng)到更不堪的節(jié)目：

　　黑廣播1：歐美引進(jìn)的KUB全方位數(shù)字智能檢查，首先要查什么原因讓他十公分不到……

　　黑廣播2：堅(jiān)決響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，嚴(yán)厲打擊保健品和一些偽劣藥品，蒙騙廣大男性消費(fèi)群體。由中華性學(xué)會(huì)還有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，聯(lián)合咱們國(guó)藥XXX……

　　黑廣播3：他自己也買(mǎi)過(guò)藥吃，吃了都挺好使，后來(lái)不吃，就一點(diǎn)兒也不行了……

　　黑廣播4：重振男人雄風(fēng)，還給女人幸?！?/p>

　　類(lèi)似這樣的節(jié)目，往往出現(xiàn)在深夜，但也有一些地方，全天24小時(shí)不間斷地播放著這種內(nèi)容低俗、表述露骨的東西：

　　安徽聽(tīng)眾：101.0、101.3，一律免費(fèi)101.6，現(xiàn)僅需180元而陽(yáng)痿早泄。102.1，是一個(gè)坐臺(tái)醫(yī)生。

　　湖北聽(tīng)眾：作為一個(gè)未婚人士，聽(tīng)到這種感覺(jué)好尷尬，特別是有時(shí)候打車(chē)，前面是司機(jī)，后面是我一個(gè)女生，聽(tīng)到這個(gè)感覺(jué)很不好意思，我就趕緊讓司機(jī)把臺(tái)給換了。

　　河南聽(tīng)眾：特別是車(chē)上有小孩兒的時(shí)候。本來(lái)是聽(tīng)一個(gè)正規(guī)的頻率，突然間就被黑廣播給侵入了。之后就放那些，尺度非常大，又不能停車(chē)，只能趕緊把廣播給關(guān)掉。

　　黑廣播對(duì)群眾造成的危害，絕不止這些。在很多地方，黑廣播就設(shè)置在居民樓的樓頂上，很多沒(méi)有正規(guī)生產(chǎn)廠家的發(fā)射器，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)碾姶泡椛淞俊Ｉ綎|省泰山區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理辦公室主任劉德勝指出，“輻射對(duì)在樓上安裝的群眾身體健康危害很大，特別是對(duì)小孩、孕婦、老年人，在天線(xiàn)前時(shí)間長(zhǎng)了，頭會(huì)發(fā)暈。我一開(kāi)始不知道危害有多大，把天線(xiàn)放在陽(yáng)臺(tái)上，陽(yáng)臺(tái)上有油氈，1000瓦的功率，天線(xiàn)和油氈的接觸就冒煙了?！?/p>

　　這些林林總總的黑廣播形態(tài)給正規(guī)的廣播電臺(tái)節(jié)目，造成了極大的沖擊和負(fù)面影響：

　　湖北臺(tái)工作人員：原來(lái)主要是一個(gè)頻率固定播出，現(xiàn)在不斷的變換頻率，用我們國(guó)家批復(fù)的正規(guī)播出頻率的邊緣部分，甚至干脆就用我們的呼號(hào)在播出。對(duì)我們正常的廣播頻率影響非常大。我們也不斷的接到市民、聽(tīng)眾打來(lái)的電話(huà)，質(zhì)問(wèn)我們電臺(tái)為什么要播出這樣的內(nèi)容？其實(shí)根本不是我們電臺(tái)播出的。

　　黑龍江臺(tái)工作人員：如果要是黑廣播不進(jìn)行限制和取締，會(huì)擾亂正常的信息的發(fā)布和新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)。增大地方政府管理的成本和難度，黑廣播是潛在的社會(huì)矛盾制造者和傳播者，如果一旦因?yàn)樗男麄髦圃炷撤矫嫔鐣?huì)矛盾，地方政府要在后面跟著花大力氣做善后和說(shuō)明解釋。

　　這些年來(lái)，黑廣播干擾民航航班飛行的事件也時(shí)有發(fā)生。中國(guó)民航東北空管局黑龍江分局設(shè)備監(jiān)控室主任李金淑表示，現(xiàn)在所遇到的干擾一般都是空中干擾，干擾情況如果嚴(yán)重機(jī)組可能無(wú)法聽(tīng)清管制指令，甚至和管制員失去聯(lián)系，對(duì)飛行安全影響巨大。

　　這些未經(jīng)報(bào)備審批的不法分子私自搞的黑廣播，對(duì)群眾生活和社會(huì)安定危害巨大。但有一些地方的正規(guī)廣播電臺(tái)存在不經(jīng)報(bào)備審批，私開(kāi)頻率或者擠占頻率的問(wèn)題。個(gè)別區(qū)縣級(jí)廣播電臺(tái)長(zhǎng)時(shí)間播送嚴(yán)重違反法律法規(guī)的藥品保健品廣告。

　　在多地采訪(fǎng)期間，記者發(fā)現(xiàn)黑廣播不但離我們很近，而且數(shù)量十分龐大。僅武漢市這種非法調(diào)頻黑廣播，有至少9個(gè)；安徽省今年以來(lái)查處黑廣播178起；黑龍江省今年繳獲黑廣播230套；山東省截止11月底打掉黑廣播窩點(diǎn)304個(gè)，查扣黑廣播設(shè)備484臺(tái)；僅10月份一個(gè)月，全國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)就查處“黑廣播”違法犯罪案件高達(dá)252起。

　　面對(duì)肆意蔓延，甚至越演越烈的黑廣播，難免一些群眾會(huì)有這樣的反問(wèn)：三四個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，沒(méi)有減少的趨勢(shì)，反而穩(wěn)定下來(lái)，隊(duì)伍擴(kuò)大了，竟然主管部門(mén)沒(méi)有任何作為。這一點(diǎn)讓人覺(jué)得很奇怪，是他們不聽(tīng)還是他們沒(méi)收到，還是沒(méi)有這樣的投訴還是其他的原因？

　　但在多地采訪(fǎng)中，記者也能聽(tīng)到主管部門(mén)大致相同的看法——人機(jī)分離，查處難。即便人贓俱獲也不好處理。

　　主管部門(mén)：無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)我們只是對(duì)頻率是否合法進(jìn)行管理。發(fā)射點(diǎn)我們可以偵測(cè)、定位，抓人是公安的事，銷(xiāo)售是由工商部門(mén)管，這是一個(gè)綜合的多部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。

　　主管部門(mén)：現(xiàn)在定罪的框框都沒(méi)有，什么叫情節(jié)嚴(yán)重？什么樣的情節(jié)，歸行政管？歸無(wú)線(xiàn)電管理辦公室管？跨過(guò)哪條線(xiàn)以后就歸刑事管？沒(méi)有這條線(xiàn)。

　　在嚴(yán)厲的全國(guó)性打擊的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展期間，黑廣播的電波沒(méi)有明顯減弱的趨勢(shì)，甚至個(gè)別地方變本加厲。是什么樣的動(dòng)機(jī)與誘惑，讓黑廣播背后的這些“黑手”停不下來(lái)？明天中國(guó)之聲將繼續(xù)推出系列調(diào)查報(bào)道《亮劍黑廣播》第二篇：《黑廣播有多富》。

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