新華社北京12月17日電 題：民生工程聽誰的？北京西城區(qū)將全面建立民生工程民意立項機制

　　新華社記者烏夢達、王可佳

　　建好的民生工程閑置無用、甚至淪為少數(shù)主管部門的“形象工程”“政績工程”，這種情況曾在不少地方出現(xiàn)，令人痛心。黨的六中全會公報提出，堅持問政于民、問需于民、問計于民，對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

　　記者17日從正在召開的北京市西城區(qū)兩會上了解到，北京西城區(qū)提出，2017年起將全面建立民生工程民意立項機制，“必使政府聽命于正當民意之前”。

　　民生工作民意立項“全覆蓋”

　　西城區(qū)區(qū)長王少峰介紹，過去政府動員群眾多是在立項之后的實施工作過程中，然而隨著百姓對身邊事的關(guān)注度、參與度不斷提升，政府的好事并不一定必然獲得百姓的支持，“知屋漏者在檐下”，民生短板在哪里，百姓自己很清楚。政府要“雪中送炭”，避免“錦上添花”，就必須充分聽取被服務(wù)對象的意見。

　　為此，西城區(qū)委、區(qū)政府出臺《西城區(qū)建立民生工程民意立項機制的指導(dǎo)意見》，2017年將在全區(qū)落實，并明確提出了三類民生工程的分類。

　　第一類是“政府能做＋群眾想做”的民需申報型，以發(fā)布項目＋群眾申請方式開展；第二類是“政府要做＋群眾受益”的民意征求型，屬于政府部門必須完成，有指標、有標準的民生工程，要在實施前和過程中聽取意見；第三類是“群眾要做＋政府該做”的民情驅(qū)動型，居民有強烈切實需求，政府該做但尚未安排計劃的，協(xié)商匯總安排落實和反饋結(jié)果。

　　王少峰介紹，西城區(qū)從2015年起嘗試民生工程民意立項工作。近年來，在棚改、老舊小區(qū)抗震加固等民生工程中，區(qū)政府要求所在地區(qū)街道辦和實施主體牽頭，立項充分聽取群眾意見；每個街道自己辦的民生實事，也要群眾同意才能立項申報；在最基層的社區(qū)，資金的使用也需要“社區(qū)議事”，干什么怎么干，群眾商量，形成不同領(lǐng)域多角度聽取群眾意見的機制，實現(xiàn)民生工程民意立項的全覆蓋。

　　西城區(qū)委社工委主任馬紅萍表示，在這些民生工作實踐中，公眾不再是被動的接受服務(wù)，而是參與到?jīng)Q策和實施過程當中，對服務(wù)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)以及相當程度的決策權(quán)。

　　民意立項作為財政資金付款前提

　　記者了解到，西城區(qū)15個街道和涉及相關(guān)部門都要依據(jù)《民生工作民意立項實施辦法》，對本領(lǐng)域的工作分析、分類，制定相配套的實施程序，保證群眾反映的問題得到及時有效解決。為強化政策的落實，政策規(guī)定運行程序中都設(shè)定以民意立項作為財政資金付款的前提。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，沒有民意立項財政不撥款。如果能堅決執(zhí)行將是一個硬約束，政府也就難以把民意只掛在嘴上。

　　如此一來，基層的街道和社區(qū)居委會既是實施民意立項的組織者又是協(xié)商平臺的搭建者。目前，西城不少街道已經(jīng)做了嘗試。例如，椿樹街道構(gòu)建民事民提、民事民議、民事民決、民事民評、民事民享的“五民體系”，將養(yǎng)老驛站怎么建，誰來干等問題交給群眾討論，實現(xiàn)政府聽意于民、還權(quán)于民，既提高問題解決的精準度，也增強居民對公共事務(wù)的敏感度和參與度。德勝街道制定了《政府投入類項目的基本規(guī)則》，把聽取民意設(shè)定為街道投入的先決條件，確保工作來源于群眾需求、得到群眾滿意。

　　馬紅萍表示，下一步，西城區(qū)將以提升社區(qū)居委會的統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力、動員力、破解力為重點，加強支持保障，指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會在組織動員廣大群眾參與家園建設(shè)、協(xié)商公共事務(wù)中發(fā)揮好主體作用，履行好法定職責。

　　未民意立項的民生工程造成重大負面影響要問責

　　為確保民生工作民意立項落到實處，西城區(qū)將采取內(nèi)部監(jiān)督加外部評議的方式，對工程實施及產(chǎn)生績效等多維度進行綜合評價，對未經(jīng)民意立項的民生工程，造成重大負面影響的要進行問責。

　　圍繞“績”，主要評價民生工程任務(wù)完成、資金管理、項目實施等情況；圍繞“效”，民生工程主要評價建后管養(yǎng)、效益發(fā)揮、群眾評價等情況；將績效評價結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專項資金分配和以后年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，形成征集民意、確定方案、組織實施、績效評價的“民生工作民意立項”閉環(huán)。

　　同時，西城還將持續(xù)深化政務(wù)公開，加強行政決策預(yù)公開，落實政府向公眾報告工作制度，建立健全參與式財政機制、政府重大決策項目公眾參與制度等配套制度，讓政府各類民生政策、民生工程、惠民措施更加緊密地貼近群眾要求、更廣泛地吸納群眾意見、更全過程地接受群眾監(jiān)督。

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