我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制,這種管事體制使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,使環(huán)保責(zé)任難以落實,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤將上述問題歸結(jié)為；一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　吳舜澤說,這也是實施垂改的主要背景。據(jù)他介紹,《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單,

　　對于落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任問題。吳舜澤說,《指導(dǎo)意見》作了系統(tǒng)安排。據(jù)他介紹,《指導(dǎo)意見》首先明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求,并加強監(jiān)督；其次制定相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單并嚴(yán)格落實,依法追責(zé)；第三提出省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能,經(jīng)省政府授權(quán),落實對市級縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。

　　就解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)問題,吳舜澤認(rèn)為,主要從3個層面破解,一是體制上,省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)；二是保障上,駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級,縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級；三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理,市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳(局)主管。

　　關(guān)于適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求問題,吳舜澤表示,《指導(dǎo)意見》要求省(自治區(qū)、直轄市)積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。同時提出省級環(huán)保部門要牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制,推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強跨區(qū)域流域聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,來推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題解決。

　　他說,《指導(dǎo)意見》鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

　　關(guān)于規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)問題,吳舜澤說,《指導(dǎo)意見》要求地方結(jié)合事業(yè)機構(gòu)改革,將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位,規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)；同時,《指導(dǎo)意見》要求盡快出臺規(guī)范性文件,全面推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；根據(jù)《指導(dǎo)意見》,要實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同,配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　對于《指導(dǎo)意見》有哪些亮點,吳舜澤說,最值得關(guān)注的是,在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單,要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn),避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象,使履責(zé)有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責(zé)有方向,從而實現(xiàn)大環(huán)保的格局。

　　他說,《指導(dǎo)意見》將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。

　　吳舜澤透露,目前,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省(市)以黨委或政府名義提出了改革試點申請,開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

　　他說,環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌確定試點省份,成熟一個、備案一個、啟動一個。

　　“我們已對垂直管理制度改革的政策影響進行了評估,評估結(jié)論顯示:垂改可以促進地方黨委和政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任。”吳舜澤說,可以分級厘清事權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法主體,提高執(zhí)法效率,避免多頭執(zhí)法,減少企業(yè)成本；可以回應(yīng)廣大人民群眾扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼；可以形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

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