2013年3月12日，廣州，曹再發(fā)爬上獵德大橋橋索約10層樓高的位置，揚(yáng)言跳橋。圖/視覺中國

　　9月13日，曹再發(fā)占用一片國有土地建起的房屋被拆除，留下一片廢墟。

　　9月13日，被曹再發(fā)駕車撞傷致死的顏雄文（二排最右）全家福。本版攝影/新京報(bào)記者 劉子珩

　　核心提示

　　9月13日下午，湖南汝城縣農(nóng)民曹再發(fā)駕駛一輛SUV轎車，涉嫌多次沖撞他人，造成3死5傷的慘劇。

　　在其涉嫌撞人前，他未經(jīng)許可在被征收已變?yōu)閲械耐恋厣险嫉亟ǚ?，被?zhí)法機(jī)關(guān)拆除。

　　他自己的房屋于2012年被強(qiáng)拆后，他威脅當(dāng)?shù)毓賳T，要在廣州的幼兒園和中山大學(xué)制造血案；另一次他爬上廣州獵德大橋。兩次事件后，當(dāng)?shù)卣讌f(xié)，賠償他高于他人數(shù)倍的180萬元補(bǔ)償款。

　　而此后，他仍多次非法上訪，討要宅基地。為此，曹被拘留多次，其中一次還被判刑入獄。

　　曹再發(fā)與當(dāng)?shù)卣嗷ゲ┺?。曹再發(fā)不斷上訪并制造事端，當(dāng)?shù)卣畡t一味退讓。最后一次，曹再發(fā)未達(dá)到目的，選擇開車上街撞向了無辜者。

　　中秋節(jié)前一天，涉嫌故意駕車撞人，致3死5傷，湖南汝城縣農(nóng)民曹再發(fā)再次走進(jìn)輿論漩渦。

　　距離上次他引起廣泛關(guān)注，已過去3年。

　　2013年3月12日，曹再發(fā)不滿拆遷賠償，爬上廣州獵德大橋，造成14小時(shí)交通癱瘓。

　　再早一個(gè)多月，曹再發(fā)揚(yáng)言要在廣州的幼兒園和中山大學(xué)制造血案，引起全城恐慌。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，此次曹再發(fā)駕車撞人，因其未經(jīng)批準(zhǔn)自建房被拆。而且，曹再發(fā)2013年簽訂拆遷協(xié)議后承諾，拿到總價(jià)180萬的賠償后，“不再提其他要求”。

　　汝城縣多位官員表示，曹再發(fā)不斷上訪使當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對，在維穩(wěn)的壓力下，穩(wěn)住曹再發(fā)是當(dāng)?shù)卣畬訉觽鬟f的選擇。

　　六七年來，當(dāng)?shù)卣c曹再發(fā)博弈。但最終無論曹的訴求合不合理，為了阻止其不再去北京上訪，當(dāng)?shù)卣鄷讌f(xié)并滿足曹再發(fā)的要求。

　　但最后這次，當(dāng)?shù)卣辉偻讌f(xié)，曹選擇開車上街。

　　拆遷“釘子戶”

　　2012年10月底，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”

　　曹再發(fā)遭遇第一次拆遷是在2009年。

　　當(dāng)年，汝城縣計(jì)劃修建長湖大道，作為岳汝高速公路的汝城連接線。曹再發(fā)的房子被劃入征地范圍。

　　汝城縣宣傳部介紹，曹再發(fā)的房屋為兩層半的磚混結(jié)構(gòu)，在盧陽鎮(zhèn)江頭村曹家二組，建筑面積418.86平方米。

　　這棟房屋依靠曹再發(fā)在廣州多年打工的積蓄修建，2006年建成，耗時(shí)近1年。2009年，當(dāng)?shù)卣谝淮螌Ψ课菰u估，給的賠償價(jià)是16.1萬元。

　　這個(gè)價(jià)錢曹再發(fā)一家都不能接受。

　　根據(jù)《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號文），對農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)為：一等房屋每平方米賠償800元，二等房屋每平方米賠償700元。

　　照此標(biāo)準(zhǔn)，曹的房屋當(dāng)年應(yīng)獲賠償在29.3萬元-33.5萬元之間。

　　9月16日，江頭村村主任吳進(jìn)良承認(rèn)，第一次評估曹再發(fā)的房屋價(jià)格確實(shí)過低。但他表示，之所以會這樣，是因?yàn)榈谝淮卧u估時(shí)，曹再發(fā)一家并不配合，緊關(guān)房門，不讓評估公司進(jìn)屋，致使無法準(zhǔn)確測量。

　　后來吳進(jìn)良做通曹再發(fā)工作，評估公司進(jìn)入曹家，給出21萬元的評估價(jià)。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，2009年，當(dāng)?shù)卣饔貌茉侔l(fā)等村民的宅基地，沒有征地公告。正式下發(fā)公告則是在2010年。2012年因道路拓寬需二次征遷，又第二次下發(fā)公告。

　　按照上述郴州拆遷補(bǔ)償辦法規(guī)定，征地拆遷之前必須先公告。

　　對此，汝城縣宣傳部表示，2009年對曹再發(fā)家評估，屬于預(yù)先“打招呼”。

　　而前兩次的評估價(jià)格曹再發(fā)均不同意。

　　2011年年底，汝城縣政府調(diào)整征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)（汝政辦發(fā)〔2011〕57號文）。按照新標(biāo)準(zhǔn)，曹的房屋評估價(jià)從21萬元上浮至31萬元。

　　吳進(jìn)良介紹，按照當(dāng)時(shí)的拆遷協(xié)議，汝城縣政府提供三種方案：一是公寓樓，按照1：3的比例安置，即拆一平方米補(bǔ)三平方米樓房；二是宅基地，按照1：1的比例安置，即拆一平方米補(bǔ)一平方米宅基地；三是征購，按房屋評估價(jià)的兩倍賠償。

　　2012年10月底，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”。

　　曹再發(fā)給出的賠償價(jià)是300萬。

　　對于這個(gè)價(jià)格，他曾向媒體解釋，“汝城縣最高的房價(jià)是每平方米1.5萬元，自己只要一半的價(jià)錢，每平方米7000元，自己房子的建筑面積是480多平方米，算下來差不多300萬元?！?/p>

　　新京報(bào)記者了解到，曹再發(fā)所稱每平方米1.5萬元的房價(jià)，為汝城縣城區(qū)商鋪的價(jià)格。截止到目前，當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r(jià)格也未超過每平方米4000元。

　　鬧事后獲賠180萬

　　時(shí)任汝城縣委政法委書記鐘玉龍表示，他在廣州那樣鬧，各方壓力也很大

　　曹再發(fā)做“釘子戶”沒多久，房屋就被拆除。

　　2012年12月28日，項(xiàng)目施工隊(duì)在曹再發(fā)家周圍施工時(shí)，曹爬到自家三樓樓頂，往下扔磚塊，造成三輛挖掘機(jī)不同程度損壞。后經(jīng)施工單位初步估計(jì)，損失59萬元。

　　施工隊(duì)找曹再發(fā)夫婦理論，協(xié)商賠償事宜。但就在曹再發(fā)出門后，施工隊(duì)將曹再發(fā)的房屋拆除。

　　據(jù)曹再發(fā)后來向媒體透露，他們出門后撥打110，眾人到派出所錄口供。趁他家沒有人之際，房屋被強(qiáng)拆，房內(nèi)財(cái)物沒有取出。

　　汝城縣人防辦黨組書記兼長湖大道工程協(xié)調(diào)指揮部辦公室主任朱忠宏曾對媒體表示，“具體情況并不清楚，不過可以確定曹再發(fā)家房子被拆除不是政府主導(dǎo)的強(qiáng)拆?！?/p>

　　汝城縣宣傳部的情況通報(bào)則把這次的強(qiáng)拆定性為施工方與曹再發(fā)的矛盾糾紛。汝城縣委、縣政府支持曹通過律師訴訟處理。

　　隨后，曹再發(fā)開始了維權(quán)之路。

　　2013年1月10日晚，曹再發(fā)和姐夫陳順立一道，開車去廣州。出發(fā)前，他給當(dāng)?shù)毓賳T發(fā)短信，稱要在廣州中山大學(xué)和幼兒園制造血案。

　　據(jù)汝城縣委宣傳部介紹，當(dāng)時(shí)這條短信被轉(zhuǎn)交至汝城縣公安局，隨后又被轉(zhuǎn)到廣州市公安局，廣州市公安局將信息發(fā)至教育部門，最后流傳開來。

　　曹再發(fā)后來向媒體講述，開車去中山大學(xué)的想法早就有，在房子還沒拆除的時(shí)候，他就和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)說，“你要跟我協(xié)商好，依法賠給我。如果你糊里糊涂地用非法手段，我就會把車開到中山大學(xué)去。”

　　揚(yáng)言制造血案事件引起了廣州全城恐慌，曹再發(fā)的尋人啟事貼在街頭巷尾。他則躲在地下車庫，不敢輕易露面。2013年1月16日被找到時(shí)，他承認(rèn)是想制造血案，“甚至連刀都買好了?！?/p>

　　這次，曹再發(fā)因涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息被立案偵查，此后被予以刑事拘留，當(dāng)年2月21日被取保候?qū)彙?/p>

　　還有一件少被提及的事，曹再發(fā)去廣州之前曾以母親的性命為代價(jià)，向當(dāng)?shù)卣饕r償。

　　多位汝城縣公務(wù)員回憶，2012年4月，曹再發(fā)帶著母親來到縣政府辦公樓，讓縣里滿足他的賠償要求，否則，他就讓母親從5樓跳下。在要求不被滿足后，他獨(dú)自離去，將母親留在了縣政府。

　　2013年取保候?qū)徍蟛坏?0天，曹再發(fā)再次前往廣州，并于當(dāng)年3月12日爬上獵德大橋，以跳橋?yàn)橥{，要求當(dāng)?shù)卣疂M足其賠償要求，造成14小時(shí)的交通擁堵。

　　獵德大橋事件后，曹再發(fā)被廣州公安機(jī)關(guān)拘留十天。但在這次出來的一個(gè)月后，他簽下了與開發(fā)公司的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，以及與項(xiàng)目部的補(bǔ)償協(xié)議。

　　根據(jù)拆遷補(bǔ)償協(xié)議記錄，曹再發(fā)選擇了征購方式的安置辦法，一共獲得630425元補(bǔ)償款。

　　同時(shí)，曹再發(fā)與項(xiàng)目部達(dá)成賠償協(xié)議，項(xiàng)目部不再追究曹再發(fā)損壞挖掘機(jī)的責(zé)任，并賠償因拆遷造成曹再發(fā)屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失116.9575萬元。兩份補(bǔ)償款相加是180萬元。

　　2013年時(shí)任汝城縣委政法委書記鐘玉龍表示，“按政策他不可能獲得這么多補(bǔ)償。我們縣當(dāng)時(shí)的房價(jià)每平方米才1500多元，現(xiàn)在也才兩三千。這個(gè)補(bǔ)償要是讓其他老百姓知道了，心里會怎么想？但是，當(dāng)時(shí)他在廣州那樣鬧，各方壓力也很大，希望能把他的問題處理好，別這樣鬧了。”

　　拿到180萬元后，曹再發(fā)和妻子朱孝云在兩份協(xié)議書上都簽字，并承諾作為乙方，“不得以任何理由就征地拆遷一事向甲方或任何第三方提出其他要求，不得阻礙工程建設(shè)，不得實(shí)施任何可能給甲方或當(dāng)?shù)卣块T帶來負(fù)面影響的行為?！?/p>

　　專業(yè)“上訪戶”

　　“在北京他不肯回，他要錢?！币晃婚L期接訪曹再發(fā)的工作人員說，“有一次他上訪用了一萬多，政府就給了七萬多”

　　曹再發(fā)在江頭村有著兩極分化的口碑。

　　1970年出生的他因?yàn)榧揖池毢?，小學(xué)畢業(yè)就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)。年輕時(shí)聰明勤奮。上世紀(jì)80年代，他和一位堂哥學(xué)習(xí)電器維修技術(shù)，從此有了手藝。

　　1995年，曹再發(fā)夫婦開始去廣東打工?？恐茉侔l(fā)的手藝，同時(shí)省吃儉用，十年后他們帶著幾十萬存款回到家鄉(xiāng)，蓋起樓房。

　　朱孝云曾對媒體表示，在她眼里，曹再發(fā)是個(gè)好丈夫，不抽煙、不喝酒、不賭錢。

　　他的兒子則告訴新京報(bào)記者，父親雖然經(jīng)常上訪，但是從不把他牽扯進(jìn)去，也不會當(dāng)著他的面談?wù)撨@些。

　　但另一方面，因?yàn)樾愿裨?，曹再發(fā)在一些村民那里口碑不佳。

　　性格偏激是很多人對曹的評價(jià)，經(jīng)常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)脾氣，并與親兄弟關(guān)系不好，他弟弟曾養(yǎng)雞占他屋后土地，曹便蓋起矮墻，劃分界限。

　　2013年，曹再發(fā)拿到180萬元后，一家搬到縣城居住，很少回村。但安靜了半年，他又開始上訪。

　　“180萬的協(xié)議里寫得清楚，不包括其他賠償，但他還要宅基地。他說：‘我說的話你們也信？’”汝城縣信訪局副局長朱勝瑞告訴新京報(bào)記者。

　　據(jù)朱勝瑞介紹，曹再次找到政府，提出宅基地的要求。但按照協(xié)議，曹再發(fā)已放棄宅基地補(bǔ)償方式，汝城縣政府起初采取拒絕態(tài)度。

　　宅基地的要求沒有被滿足，曹再發(fā)開始用上訪的方式反映訴求。但他沒再去廣州，而是去了北京。

　　曹再發(fā)的岳母李毛珠回憶，從2013年開始，曹再發(fā)不再工作，他帶著妻子，專心上訪。幾年里，曹再發(fā)一家四口人，工作的只有在深圳打工的女兒。

　　上訪占據(jù)了曹再發(fā)大量的時(shí)間，他的兒子還在讀書，因?yàn)楦改附?jīng)常離家，有一半的時(shí)間，他只能寄宿在外婆家。

　　家人對曹再發(fā)的上訪有著復(fù)雜情緒。

　　李毛珠曾勸曹再發(fā)，不要總是想著上訪，兒子還小，也要顧家。但曹再發(fā)的小舅子卻表達(dá)了對上訪的支持，“他去北京，肯定是遭受了不公?！?/p>

　　曹再發(fā)的好友張彬（化名）告訴新京報(bào)記者，曹再發(fā)對宅基地有強(qiáng)烈的渴望，“他反復(fù)表示，自己只要一塊宅基地，不管哪里都可以。”

　　作為鎮(zhèn)委書記，朱軍剛接觸曹再發(fā)就遇到了麻煩。

　　2015年底，他剛到任上，曹再發(fā)說想見他，他回復(fù)沒空后，曹再發(fā)告訴他，“我要去北京”。

　　朱軍知道這是什么意思，“鼎鼎大名的曹再發(fā)”，他早就有所耳聞，去北京沒有別的意思，就意味著上訪。

　　這是曹再發(fā)經(jīng)常使用的一招，也是地方政府的軟肋。多位汝城縣政府工作人員告訴新京報(bào)記者，曹再發(fā)只需公開揚(yáng)言要去北京，地方政府就會緊張。

　　據(jù)汝城縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信訪工作仍是各級政府的主要考核項(xiàng)目。按照《信訪條例》規(guī)定，對信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　層層考核之下，壓力傳遞到村一級。吳進(jìn)良作為村主任，有一年扣發(fā)了4000元年終獎，他去縣里理論，得到答復(fù)，“誰叫這個(gè)曹再發(fā)是你們江頭村的?！?/p>

　　作為鎮(zhèn)委書記，朱軍不得不面對曹再發(fā)的問題。

　　據(jù)信訪局副局長朱勝瑞介紹，曹再發(fā)具有一定反偵察能力，有意誤導(dǎo)政府截訪人員，“他會拿身份證假裝買別的地方的票”。

　　一旦曹再發(fā)到了北京，地方政府就要馬上派人去接?！安茉侔l(fā)在北京被發(fā)現(xiàn)，先通知湖南省駐京辦，隨后被帶到收容所，市里的人再把他接到賓館，我們再通知鎮(zhèn)政府去接人。”朱勝瑞說。

　　維穩(wěn)曹再發(fā)花費(fèi)了地方政府大量成本。

　　“在北京他不肯回，他要錢?！币晃婚L期接訪曹再發(fā)的工作人員說，“有一次他上訪用了一萬多，政府就給了七萬多。”

　　“等不及”的妥協(xié)

　　鐘玉龍表示當(dāng)?shù)卣臒o奈，“像這樣的人，明知道他的目的，到了特殊時(shí)期，我們只有一個(gè)辦法，不要到北京去鬧事”

　　曹再發(fā)在北京上訪時(shí)也曾試圖制造大事。

　　2014年3月6日，正值全國“兩會”，曹再發(fā)在北京散發(fā)寫有“冤”字人民幣。

　　對這件事，朱勝瑞回憶，知道曹再發(fā)的這個(gè)舉動后，信訪部門反而松了一口氣，“壓力輕松了，北京執(zhí)法部門會追究他責(zé)任?！?/p>

　　不出所料，曹再發(fā)隨后被北京市西城區(qū)人民法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑9個(gè)月。

　　隨后，曹再發(fā)被釋放后直到2015年初，因?yàn)樵诒本┓欠ㄉ显L，他被拘留多次。

　　曹再發(fā)的姐夫陳順立告訴新京報(bào)記者，“曹再發(fā)曾說過，只要能達(dá)到目的，被關(guān)起來也沒什么。”

　　此時(shí)的曹再發(fā)，上訪的真實(shí)原因令人捉摸不透。作為與他相識多年的媒體人，廖平（化名）一開始對曹再發(fā)抱有同情態(tài)度，底層、維權(quán)、強(qiáng)拆、上訪，這些標(biāo)簽吸引著廖平關(guān)注。

　　但是深入接觸后，廖平對曹再發(fā)表示了懷疑，“不太肯定他上訪到底是怎么回事”。

　　曹再發(fā)對廖平也有選擇性地出示證據(jù)，這使得廖平從未見過曹的拆遷補(bǔ)償協(xié)議。而對于2013年的補(bǔ)償款，曹再發(fā)也言語不詳，總說自己沒有拿到錢。

　　曹再發(fā)的上訪也“逐見成效”，當(dāng)?shù)卣_始對其妥協(xié)。

　　鐘玉龍向新京報(bào)記者表達(dá)了政府的無奈，“像這樣的人，明知道他的目的，到了特殊時(shí)期，我們只有一個(gè)辦法，不要到北京去鬧事?！?/p>

　　鐘玉龍所指的，是2015年九三閱兵期間，曹再發(fā)給時(shí)任縣委書記打去電話，稱自己就在北京，如果不解決問題，馬上去天安門。

　　縣政府當(dāng)即討論表示，只要回來，宅基地的問題可以想辦法。

　　汝城信訪局的材料顯示，2015年9月7日，縣委書記率相關(guān)部門共14人接訪曹再發(fā)。

　　曹再發(fā)提出宅基地的訴求，他認(rèn)為當(dāng)初的賠償僅僅針對房子，宅基地一直未補(bǔ)償。對此，職能部門答復(fù)他，“政策范圍內(nèi)按程序解決”。

　　盧陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記朱軍說，按照當(dāng)年的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，曹再發(fā)選擇的是征購補(bǔ)償方式，獲得補(bǔ)償款后就不能再要宅基地?！敖o曹再發(fā)批宅基地，本身不合拆遷條例。”

　　但為了讓曹再發(fā)不再上訪，當(dāng)?shù)卣扇×艘粋€(gè)迂回策略，以曹再發(fā)女兒的名義為其解決一塊宅基地。

　　2015年11月，宅基地選址開始進(jìn)行中。吳進(jìn)良告訴新京報(bào)記者，江頭村提出方案，由村里出面征地，曹再發(fā)出錢，在村里尋找宅基地。

　　江頭村為曹再發(fā)先后四次選址，前兩次因?yàn)橘u地村民不同意，無法達(dá)成共識；吳進(jìn)良表示愿意把自己的一塊土地出讓，但曹再發(fā)不同意，“他說我是姓曹的，你們是姓吳的，我過去是充軍”；最后一次是置換曹再發(fā)大哥的土地，但曹依然不愿意。

　　曹再發(fā)有自己的打算，他看中了母親原來的一塊耕地，但該地早已經(jīng)被征收。在2009年修編的汝城縣總體規(guī)劃中，這塊地在規(guī)劃的周塘小學(xué)范圍內(nèi)，該規(guī)劃于2011年經(jīng)郴州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　2015年3月，曹再發(fā)未取得合法用地手續(xù)的情況下，占用這塊地并開挖地基，建房148.68平方米。

　　根據(jù)汝城縣國土資源局提供的材料顯示，在下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》后，曹再發(fā)并沒有停止施工。其后，汝城縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除了曹再發(fā)的違建。

　　對于這塊土地，朱軍明確表示，肯定不會批給曹再發(fā)，“我們不能因?yàn)橐恍╁e誤去導(dǎo)致另一些錯誤，更何況這塊地早晚要被開發(fā)，到時(shí)就會再面臨一次征地拆遷?！?/p>

　　村里的選址沒有成功，今年3月28日，盧陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府想到一個(gè)折中的辦法，向縣里遞交《關(guān)于解決曹某宅基地問題的請示》。

　　這份請示中說，“為維護(hù)社會穩(wěn)定，鑒于曹再發(fā)女兒曹某所在的曹家二組大部分土地已被征收，其在曹家二組卻無房屋居住，也沒有土地進(jìn)行農(nóng)村個(gè)人建房審批，建議縣政府在錦堂村羊角沖或者其他宅基地安置點(diǎn)向縣政府購買宅基地的形式進(jìn)行農(nóng)村個(gè)人建房審批?！?/p>

　　文件獲得縣里同意，曹再發(fā)也對該選址表示滿意，但因?yàn)槠渌仓棉r(nóng)民不同意在羊角沖安置，這個(gè)安置點(diǎn)最終沒有批下來。

　　按照朱軍的說法，其他宅基地的選擇還要重走程序，但顯然曹再發(fā)已經(jīng)等不及了。

　　9月10日，好友張彬去還曹再發(fā)錢，曹再發(fā)告訴他，自己準(zhǔn)備建房了。張彬沒有多問，他知道以曹再發(fā)的脾氣，“講兩句不稱心的話，就會情緒失控?！?/p>

　　3天后，曹再發(fā)制造故意駕車撞人事件，某種程度上，這印證了張彬曾經(jīng)的判斷，“我以前也想過，但是沒對他說過，他對上訪不放棄，問題又沒有解決，遲早會走上不歸路?！?/p>

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