財(cái)政資源只能滿足10%至15%的綠色投資需求，發(fā)展綠色金融需要來(lái)自社會(huì)資本的支持。人民視覺(jué)

　　7月12日，新開(kāi)發(fā)銀行在上海成功舉辦人民幣綠色金融債券的投資者推介會(huì)。這是多邊開(kāi)發(fā)銀行首次獲準(zhǔn)在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣綠色金融債券。中國(guó)銀行供圖

　　英國(guó)綠色投資銀行2014年投資的一項(xiàng)海上風(fēng)電項(xiàng)目。資料圖片

　　中國(guó)首批自愿減排交易機(jī)構(gòu)、北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)指定交易平臺(tái)北京環(huán)境交易所。人民視覺(jué)

　　藍(lán)虹（中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任）

　　安國(guó)俊（中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

　　王遙（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任）

　　肖恩·基德尼（英國(guó)氣候債券倡議組織首席執(zhí)行官）

　　馬海兵（美國(guó)世界觀察研究所中國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理）

　　約辰·哈尼什（德國(guó)復(fù)興信貸銀行環(huán)境和氣候部門負(fù)責(zé)人）

　　漢斯·約阿希姆·舍恩胡貝爾（德國(guó)波茨坦氣候影響研究所所長(zhǎng)）

　　杰克·施密特（美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)際氣候政策項(xiàng)目主任）

　　中國(guó)綠色債券發(fā)行量占全球45%

　　藍(lán)虹：近年來(lái)，中國(guó)綠色信貸、綠色債券、綠色基金等都獲得了較快發(fā)展。中國(guó)的綠色金融發(fā)展以政府為主導(dǎo)，系統(tǒng)化地推進(jìn)綠色金融制度建設(shè)、市場(chǎng)和工具創(chuàng)新，為G20中的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家提供了重要的示范。由中國(guó)人民大學(xué)牽頭的一項(xiàng)有關(guān)綠色金融改革的研究顯示，2014至2020年間，中國(guó)的綠色金融平均年資金需求可能達(dá)3萬(wàn)多億元人民幣。但目前，供需之間還存在很大的資金缺口。2013年，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色資金的需求量為2.3萬(wàn)億元人民幣，而當(dāng)年包括公共財(cái)政與私人投資在內(nèi)的綠色投資額僅有0.9萬(wàn)億元人民幣左右。

　　中國(guó)是全球3個(gè)建立了“綠色信貸指標(biāo)體系”的國(guó)家之一，綠色信貸已經(jīng)占國(guó)內(nèi)全部貸款余額的10%。中國(guó)是全球最大的綠色債券市場(chǎng)，也是第一個(gè)由政府支持的機(jī)構(gòu)發(fā)布本國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。目前，中國(guó)已發(fā)布了兩項(xiàng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。截至今年7月下旬，中國(guó)發(fā)行的綠色債券已經(jīng)超過(guò)1200億元人民幣，占全球同期綠色債券發(fā)行量的45%。7月18日，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成功在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行了首個(gè)以人民幣計(jì)價(jià)的綠色金融債券，成為首個(gè)在中國(guó)銀行間市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券的多邊開(kāi)發(fā)銀行。

　　安國(guó)俊：2014年8月，中國(guó)人民銀行研究局與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)金融項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)起了綠色金融工作小組。2015年4月，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)成立。今年1月，中國(guó)倡議、推動(dòng)成立了G20綠色金融研究小組，由中國(guó)人民銀行和英格蘭央行擔(dān)任共同主席。今年2月在上海舉辦的G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議上，綠色金融被列入重點(diǎn)議題。7月23日至24日在成都舉行的2016年第三次G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布公報(bào)指出，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴(kuò)大綠色投融資。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱在8月15日舉行的G20杭州峰會(huì)媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，峰會(huì)將通過(guò)第一份G20綠色金融綜合報(bào)告，明確綠色金融的定義、目的和范圍、面臨的挑戰(zhàn)，并為各國(guó)發(fā)展綠色金融獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，支持全球可持續(xù)發(fā)展。

　　王遙：近年來(lái)，綠色金融已成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。中國(guó)綠色金融的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給G20其他成員帶來(lái)了示范作用：第一，金融監(jiān)管部門應(yīng)有所作為；第二，應(yīng)全面構(gòu)建綠色金融體系，包括推廣綠色信貸、綠色債券、各類綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等，同時(shí)推動(dòng)建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系；第三，積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的各類國(guó)際合作，尤其是能力建設(shè)和綠色投資者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　肖恩·基德尼：中國(guó)在推動(dòng)綠色金融發(fā)展方面取得了顯著成效，包括2007年推出了綠色信貸的有關(guān)政策，鼓勵(lì)銀行增加對(duì)綠色清潔項(xiàng)目的貸款；推出氣候債券標(biāo)準(zhǔn)自愿性的指導(dǎo)方針，為中國(guó)綠色債券市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將每年發(fā)行3000億元人民幣的綠色債券，這將為綠色項(xiàng)目的投資者提供重要機(jī)會(huì)。中國(guó)增進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)監(jiān)管框架的穩(wěn)定性以及協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展，也有助于增加全球綠色債券市場(chǎng)的流動(dòng)性。

　　馬海兵：對(duì)國(guó)際投資者而言，中國(guó)的碳交易和新能源將會(huì)是具有吸引力的領(lǐng)域。從宣布要建立碳市場(chǎng)到試點(diǎn)開(kāi)始運(yùn)行，再到明年年底前形成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，中國(guó)僅花了幾年時(shí)間。中國(guó)去年在建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1110億美元，占全球清潔能源投資總額的33.6%，接近美國(guó)和歐洲的總和。中國(guó)光伏發(fā)電的裝機(jī)容量去年也成為世界第一。

　　新興市場(chǎng)國(guó)家起步晚但發(fā)展迅速

　　藍(lán)虹：G20成員中，發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色金融體系起步較早，目前主要聚焦于綠色資本市場(chǎng)和綠色債券的發(fā)展，更加關(guān)注氣候變化、生物多樣性、節(jié)能等全球性的環(huán)境問(wèn)題。美國(guó)是氣候相關(guān)債券市場(chǎng)的第二大發(fā)行國(guó)，占全球發(fā)行總量的16%，其綠色債券評(píng)級(jí)在世界上處于相對(duì)領(lǐng)先的地位。

　　新興市場(chǎng)國(guó)家綠色金融體系起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速。目前，巴西約有10%的銀行貸款被列為綠色貸款。2005年起，巴西圣保羅證券交易所開(kāi)始對(duì)外公布企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。巴西正準(zhǔn)備籌建國(guó)家綠色債券市場(chǎng)發(fā)展委員會(huì)。印度在綠色金融領(lǐng)域?qū)嵤┝藘?yōu)先行業(yè)貸款政策，要求銀行將40%的貸款投入到農(nóng)業(yè)、中小型企業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)中。印度證券交易委員會(huì)已公布了綠色債券的官方標(biāo)準(zhǔn)。目前，印度綠色債券發(fā)行規(guī)模占全球總發(fā)行規(guī)模的2%，排在全球第八位。印度尼西亞針對(duì)其快速發(fā)展的股票市場(chǎng)制定了綠色評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2014年底，印尼金融服務(wù)監(jiān)管局制定了2014—2019年的綠色金融路線圖。

　　馬海兵：20世紀(jì)30年代開(kāi)始，美國(guó)《證券法》便要求上市公司對(duì)潛在的環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本進(jìn)行披露。1970年，美國(guó)推出了《清潔空氣法》等一系列聯(lián)邦環(huán)保法律，美國(guó)各地方也開(kāi)始著手制定相應(yīng)的規(guī)則。上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)逐步建立相應(yīng)規(guī)范，要求已有行業(yè)不再對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步損害，同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，紐約州、夏威夷州等地已經(jīng)成立了綠色銀行，幫助引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)向綠色投資，還有十幾個(gè)州正在考慮建立相似的機(jī)制。

　　漢斯·約阿希姆·舍恩胡貝爾：綠色金融將是今年杭州G20峰會(huì)的關(guān)鍵性議題，也是德國(guó)明年主辦G20峰會(huì)的重要主題之一。隨著氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越可預(yù)見(jiàn)，綠色投資的機(jī)會(huì)將越來(lái)越成規(guī)模，今后幾年，將有數(shù)萬(wàn)億美元資金從化石工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)。中國(guó)正開(kāi)展數(shù)量龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，也將迎來(lái)一個(gè)黃金機(jī)遇：那就是通過(guò)可持續(xù)發(fā)展倡議為這些設(shè)施的長(zhǎng)期發(fā)展確定方向。

　　約辰·哈尼什：德國(guó)復(fù)興信貸銀行早在2003年就參與了碳排放交易。2014年，該行在全球發(fā)放的740億歐元貸款中，用于環(huán)保與可再生能源領(lǐng)域的貸款就高達(dá)360億歐元。該行還設(shè)立了一個(gè)綠色金融部門進(jìn)行綠色項(xiàng)目投資。越來(lái)越多金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始涉足綠色金融領(lǐng)域。去年，德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)宣布將不再對(duì)煤炭生產(chǎn)超過(guò)30%的礦業(yè)企業(yè)或火力發(fā)電超過(guò)30%的電力企業(yè)進(jìn)行投資，同時(shí)，將把對(duì)風(fēng)電企業(yè)的投資翻一番。

　　安國(guó)俊：2012年10月，英國(guó)政府投資成立了全球首家綠色投資銀行——英國(guó)綠色投資銀行，引進(jìn)和鼓勵(lì)更多私有資本投入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)英國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　肖恩·基德尼：2015年7月，英國(guó)倫敦證券交易所推出了一系列專為綠色債券設(shè)立的板塊，以增加投資者對(duì)綠色債券的了解。2015年10月，倫敦證券交易所召開(kāi)了第一屆中國(guó)綠色債券研討會(huì)。同月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等值10億美元的綠色債券在倫敦證券交易所上市，這是亞洲發(fā)行體發(fā)行的首單人民幣綠色債券。

　　推進(jìn)綠色金融需要國(guó)際合作

　　王遙：G20杭州峰會(huì)預(yù)計(jì)將在以下方面達(dá)成共識(shí)：第一，提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架；第二，推動(dòng)綠色金融的自愿原則；第三，擴(kuò)大能力建設(shè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；第四，支持全球綠色債券的發(fā)展，包括本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)際跨境綠色債券投資；第五，鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享；第六，完善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的評(píng)估方法。

　　今后幾年，中國(guó)應(yīng)從以下幾方面著力推動(dòng)綠色金融的發(fā)展：一是法規(guī)約束。包括嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，修訂《商業(yè)銀行法》建立貸款人環(huán)境責(zé)任制度，促進(jìn)《證券法》的修訂等。二是政策激勵(lì)。例如通過(guò)貼息和擔(dān)保機(jī)制推廣綠色信貸、綠色債券，簡(jiǎn)化綠色企業(yè)首次公開(kāi)募股（IPO）審核或備案程序。三是金融體系的行動(dòng)。包括綠色金融機(jī)構(gòu)的建立、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

　　藍(lán)虹：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行資產(chǎn)的安全性和資金流的順暢性也具有重大影響，金融機(jī)構(gòu)需要防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)銀行的穩(wěn)定性。此外，綠色金融造成的影響將是全球性的，一國(guó)綠色金融的推進(jìn)效果，不僅影響到本國(guó)的福利水平，還影響到全球的福利水平，開(kāi)展綠色金融的國(guó)際合作很有必要。

　　馬海兵：中國(guó)的綠色金融制度要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，這不僅有利于中國(guó)資本走出去，也有利于國(guó)際投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國(guó)已承諾在明年年底前建立全國(guó)性的統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)。歐盟排放交易體系作為國(guó)際上歷史最悠久的碳市場(chǎng)，近年來(lái)又遭遇了碳價(jià)走低、市場(chǎng)不活躍的問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)都希望，中國(guó)這支新生力量的加入，可以給全球碳市場(chǎng)帶來(lái)良好的刺激作用。預(yù)計(jì)在此次峰會(huì)上，各成員可能會(huì)討論未來(lái)如何更好地實(shí)現(xiàn)融合。

　　杰克·施密特：希望G20杭州峰會(huì)能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金遠(yuǎn)離高碳項(xiàng)目。中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在去年9月兩國(guó)元首氣候變化聯(lián)合聲明中提到，同意嚴(yán)格限制公共投資流向國(guó)內(nèi)外高污染、高排放項(xiàng)目。今后，中美兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)努力，各自改革國(guó)內(nèi)對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，在世界范圍內(nèi)終止對(duì)煤炭、油氣等化石燃料項(xiàng)目的公共投資，鼓勵(lì)和轉(zhuǎn)移更多資金流向綠色投資領(lǐng)域。

　　肖恩·基德尼：我們期待去年12月舉行的氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成的共識(shí)能在此次G20峰會(huì)上繼續(xù)發(fā)展。期待G20成員在支持綠色金融市場(chǎng)發(fā)展方面，制定出一個(gè)更明確的戰(zhàn)略性政策框架，并就綠色的定義等一些基本原則達(dá)成共識(shí)。這其中既包括支持綠色金融在不同國(guó)家及地區(qū)適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，得到本地化發(fā)展，也包括促進(jìn)這些不同市場(chǎng)的相互合作，增強(qiáng)不同市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)與共性。

　　中國(guó)應(yīng)該增進(jìn)中國(guó)綠色債券準(zhǔn)則和國(guó)際慣例、標(biāo)準(zhǔn)方案間的一致性，這將增強(qiáng)中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)間的連接，也有助于增強(qiáng)國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)發(fā)行綠色債券的認(rèn)購(gòu)信心。運(yùn)輸和建筑等其他行業(yè)也可以開(kāi)發(fā)綠色債券的相關(guān)環(huán)保認(rèn)可。

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