《新華每日電訊》頭版刊文點(diǎn)贊?？?。

　　記者金敏 涂超華

　　?？谑旋埲A區(qū)鹽灶下村18號是一間低矮、破敗的磚瓦房。如果不是政府的棚改政策好,房子的主人張水河或許將在這間面積只有19.26平方米的昏暗小屋里度過余生。

　　張水河一家生活貧困,不到20平米的房屋安置補(bǔ)償款在城市里很難買到合適的房子。但由于有政府“兜底”,棚改后他將搬進(jìn)一套擁有個(gè)人產(chǎn)權(quán)、面積不少于40平米的樓房。

　　張水河的境遇是海口市棚戶區(qū)改造中的一個(gè)縮影。近年來,海口市在棚改工作中不與民爭利,堅(jiān)持算政治賬、民生賬、長遠(yuǎn)賬,通過“兩頭市場化”,即“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)走市場、安置走市場團(tuán)購商品房、政府兜底保民生”的頂層設(shè)計(jì)保障群眾利益,讓群眾得到真實(shí)惠。

　　暗補(bǔ)變明補(bǔ)

　　政府給百姓算明白賬

　　“不是政府看上我們這塊地了吧?！?/p>

　　這是棚改消息剛出來時(shí),瓊山區(qū)北關(guān)村居民邢增煥的想法?？僧?dāng)看到補(bǔ)償方案后,他和持同樣觀點(diǎn)的鄰里們都有些不好意思了。

　　邢增煥一家居住的是棟有著30年房齡的兩層樓房,面積為200平方米。棚改之后,他家領(lǐng)到了總計(jì)260萬元左右的補(bǔ)償款。

　　“政府沒有虧待我們,補(bǔ)償款可以保證我們在同等地段買到同等面積的新房子?！毙显鰺ㄓ醚a(bǔ)償款在?？谑幸惶幀F(xiàn)代化的濱江小區(qū)里購置了一套160平方米的商品房。剩下的130萬元他準(zhǔn)備一部分用于裝修房子,一部分用來改善家里人的生活。

　　海南建省時(shí)間短,從小城鎮(zhèn)發(fā)展而來的省會城市?？谥鞒菂^(qū)內(nèi)存在296個(gè)連片棚戶區(qū)和城中村,涉及51萬人。制定什么樣的棚改政策,不僅關(guān)系到千家萬戶的利益,更考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政水平。

　　把改善民生作為棚改工作的出發(fā)點(diǎn),?？谑袕捻攲釉O(shè)計(jì)入手強(qiáng)化保民生,出臺新的房屋征收補(bǔ)償安置政策。新的政策最大化保障群眾的利益,讓補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置房價(jià)格與市場接軌。

　　?？谑谐?wù)副市長袁光平介紹說,?？谑袑ε锔墓ぷ鬟M(jìn)行探索創(chuàng)新,將原來征收補(bǔ)償政策中實(shí)行實(shí)物安置中的地價(jià)、稅費(fèi)減免等政府補(bǔ)貼的隱性成本,直接貨幣化補(bǔ)償給被征收人,讓群眾明明白白得實(shí)惠,在拆遷安置上也有更多自主選擇。與此同時(shí),新政策通過大幅度提高對宅基地的補(bǔ)償,獎勵按時(shí)簽約的棚改戶等方式讓群眾得到更多實(shí)惠,棚改新政也有效剎住了違建搶建風(fēng)。

　　秀英區(qū)新海片區(qū)棚改涉及人口5300多人共2200多戶,從去年底啟動僅用了兩個(gè)多月就完成簽約,簽約登記當(dāng)天群眾凌晨2點(diǎn)就開始排隊(duì)取號。

　　“以前棚改群眾鬧聲多、怨聲多,干部求著百姓簽協(xié)議工作壓力大,”瓊山區(qū)干部廖建華說,而現(xiàn)在是群眾笑聲多干部心不累。

　　政策保民生

　　不算“小賬”算“大賬”

　　龍華區(qū)博義片緊鄰?？谑凶畲蟮氖忻窆珗@,可遠(yuǎn)眺大海,是不可多得的安居地段。

　　“把最好的地留給棚改區(qū)的群眾?！饼埲A區(qū)將回遷房的選址確定在此,讓安置房也能夠看海景。龍華區(qū)委書記符革說,為最大滿足不同收入家庭的需求,政府為片區(qū)的棚改群眾設(shè)計(jì)了戶型面積從40平方米到140平方米不等的7種安置房戶型。為讓棚戶區(qū)內(nèi)房屋面積小,家庭經(jīng)濟(jì)又困難的群眾也能擁有好的住房,政府財(cái)政“兜底”,確保這部分群眾能至少擁有40平米的樓房。

　　?？谑卸鄶?shù)棚戶區(qū)和城中村土地面積少,但區(qū)域內(nèi)房屋建筑和人口的密度高。新政實(shí)行政府不盈利的政策設(shè)計(jì),棚改后的土地出讓收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋不了補(bǔ)償安置的成本。棚改對于經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政不富裕的海口而言是個(gè)不小的壓力。

　　以正在推進(jìn)的下洋瓦灶棚改項(xiàng)目為例,棚改涉及的土地面積達(dá)403畝,按市場化的征收補(bǔ)償政府需投入為41億元。除去規(guī)劃的道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)際可出讓的土地只有266畝。按照當(dāng)前這一區(qū)域每畝730多萬元左右的土地價(jià)格,土地出讓收入不到20億元,即便加上項(xiàng)目開發(fā)后的稅收等各項(xiàng)收入,僅此一個(gè)項(xiàng)目需要補(bǔ)貼十多個(gè)億。

　　“黨委政府應(yīng)該不算‘小’賬算‘大’賬?！痹馄奖硎?這本“大”賬就是改善棚戶區(qū)和城中村群眾的生活環(huán)境,提高大家的幸福感和獲得感,同時(shí)使城市功能和環(huán)境不斷提升完善?！按筚~”就是“民生賬”“政治賬”和“長遠(yuǎn)賬”。

　　力爭到2017年完成50個(gè)棚戶區(qū)和城中村的改造；涉及房屋面積約1752萬平方米約30.5萬人……海口市根據(jù)自身實(shí)際情況和財(cái)政能力全面推進(jìn)棚改工作。為了保證棚改等民生支出,海口市要求壓縮一般性財(cái)政支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　“從短期看,棚改項(xiàng)目帶來的財(cái)政壓力增大。但從長遠(yuǎn)看,棚改過后的片區(qū)通過引入產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)業(yè)態(tài)后,政府可以通過一段時(shí)間的稅收實(shí)現(xiàn)棚改成本的綜合平衡,但產(chǎn)生的社會效益對于群眾和一個(gè)城市來說卻是深遠(yuǎn)的。”?？谑信锔霓k副主任朱軍說。

　　留鄉(xiāng)愁給未來

　　棚改改出美麗家園

　　?？谑袨I江路邊,一片新建的高樓拔地而起。

　　美蘭區(qū)流水坡村村民鄭良豪和其他幾位村民一起,穿梭往來于一棟棟高樓間。這里是美蘭區(qū)流水坡棚改項(xiàng)目的安置點(diǎn),首批11棟安置房將在年底前交房。作為村民推選出的安置房質(zhì)量監(jiān)督小組二十人之一,鄭良豪和小組其他成員的任務(wù)就是代表村民對房屋工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　“我們的安置房質(zhì)量絕對是最好的?！编嵙己栏嬖V記者,目前工程已經(jīng)進(jìn)入室內(nèi)裝修的收尾階段,大家也愈發(fā)忙碌,雖然辛苦卻是滿懷喜悅。

　　海口市在棚改過程中站在群眾的角度想問題、做事情,通過安置先行、鼓勵群眾參與監(jiān)督、幫群眾謀劃后續(xù)生產(chǎn)生活等一系列的舉措,力圖把好事辦得更好。

　　部分棚戶區(qū)(城中村)的村民早已沒有了土地,棚改改變了他們的生活方式,也觸及到他們的可持續(xù)發(fā)展。為了讓群眾在棚改后有穩(wěn)定的發(fā)展和生活保障,?？谑性谝恍l件適宜的棚改項(xiàng)目中引入產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)。并在一些項(xiàng)目的安置地塊預(yù)留土地,規(guī)劃商鋪,通過政府補(bǔ)貼和組織團(tuán)購等方式,鼓勵群眾和村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行回購經(jīng)營,增加收入。

　　?？谑邪雅锔囊暈橥晟瞥鞘泄δ?、提升公共服務(wù)能力的重要抓手,讓百姓共享社會發(fā)展的成果。通過統(tǒng)籌棚改片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),配套完善路、水、電、氣網(wǎng)以及建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院,改善居民生活環(huán)境。

　　棚改也要留住鄉(xiāng)愁。海口市將改造與保護(hù)歷史文化相結(jié)合,在建設(shè)新社區(qū)的同時(shí)傳承文化。公廟是海南特有的民俗傳承,海口市在棚改過程中充分尊重群眾意愿,保留公廟并予以加固翻新。瓊山區(qū)還特意將回遷商品房選址在公廟周邊,為群眾留下民俗文化和一縷鄉(xiāng)愁。

　　流水坡片區(qū)棚改二期僅用4天時(shí)間就全面完成征收任務(wù),白沙坊片區(qū)棚改項(xiàng)目4小時(shí)簽約率達(dá)96%,棚改群眾徹夜排隊(duì)搶號簽協(xié)議……不斷被刷新的?？谂锔墓ぷ骷o(jì)錄,見證著民生工程正成為民心工程。

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