近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了8000字的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。意見(jiàn)明確了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持放管并重，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　意見(jiàn)明確社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。

　　重點(diǎn)培育服務(wù)婦幼老人的社區(qū)社會(huì)組織

　　意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。

　　公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人將從嚴(yán)審批

　　意見(jiàn)要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個(gè)人身份加入境外專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報(bào)批。從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過(guò)一個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。

　　黨委常委會(huì)應(yīng)定期聽(tīng)社會(huì)組織工作匯報(bào)

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織管理工作要列入地方黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取社會(huì)組織工作匯報(bào)。重視和加強(qiáng)社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會(huì)組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。

　　按照應(yīng)建盡建的原則，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)性重要社會(huì)組織可以設(shè)立黨組。社會(huì)組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記。規(guī)模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì)組織，上級(jí)黨組織可按規(guī)定選派黨組織書(shū)記。

　　登記審查

　　社會(huì)組織不得設(shè)地域性分支機(jī)構(gòu)

　　意見(jiàn)要求，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，直接向縣級(jí)民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。

　　民政部門(mén)審查直接登記申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。國(guó)務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定直接登記的社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)。

　　嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核。活動(dòng)地域跨省(自治區(qū)、直轄市)的社會(huì)組織比照全國(guó)性社會(huì)組織從嚴(yán)審批。

　　國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同民政部推動(dòng)將社會(huì)組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項(xiàng)納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì)組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對(duì)象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　自身建設(shè)

　　可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)事先報(bào)告政府

　　意見(jiàn)提出，針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等制度安排，完善會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法途徑依法解決糾紛。

　　支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。強(qiáng)化社會(huì)組織管理服務(wù)意識(shí)，社會(huì)團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會(huì)員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。

　　管理監(jiān)督

　　要將社會(huì)組織納入反洗錢(qián)監(jiān)管體系

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　建立民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門(mén)參加的資金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織，要在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處罰社會(huì)組織和主要責(zé)任人。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織賬戶(hù)的監(jiān)管、對(duì)資金往來(lái)特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測(cè)，防范和打擊洗錢(qián)和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。中國(guó)人民銀行要會(huì)同民政部加快研究將社會(huì)組織納入反洗錢(qián)監(jiān)管體系。

　　民政部門(mén)要建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。要依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì)組織。對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。外交、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)對(duì)社會(huì)組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門(mén)通報(bào)。

　　實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織，要依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)；對(duì)弄虛作假騙取登記的社會(huì)組織，依法撤銷(xiāo)登記；對(duì)未經(jīng)許可擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，依法予以取締。完善社會(huì)組織清算、注銷(xiāo)制度，確保社會(huì)組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

　　扶持保障

　　中央擬重點(diǎn)扶持一批品牌性社會(huì)組織

　　意見(jiàn)要求，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱(chēng)評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。積極向國(guó)際組織推薦具備國(guó)際視野的社會(huì)組織人才。有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織要將社會(huì)組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。民政部、人力資源和社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才工作的意見(jiàn)。