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校園足球資料圖

　　8月3日，四川省政府官方網站發(fā)布了《四川省足球改革發(fā)展實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕56號），該《實施意見》中提到：

　　近期目標有到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全省經常參與足球運動人口達到400萬人；廣泛開展校園足球，校園足球特色學校達到1100所；足球競技水平明顯提升，足球后備人才培養(yǎng)形成規(guī)模；職業(yè)足球俱樂部建設邁出新步伐，5年內打造2支以上職業(yè)足球俱樂部，擁有100名以上職業(yè)足球運動員。到2020年，建設20支左右高等學校高水平足球運動隊，培養(yǎng)建成1400名教師、1000名裁判員、500名教練員、200名足球管理經營人員隊伍；

　　遠期目標還包括打造社會業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌賽事，擁有高水平職業(yè)俱樂部，且至少有1支職業(yè)球隊參加中國足球協(xié)會頂級聯(lián)賽；

　　2016年底，完成省足球協(xié)會與省體育局脫鉤，不設行政級別，其領導機構的組成應體現廣泛的代表性和專業(yè)性，按社團法人機制運行。

　　全文如下：

　　四川省人民政府辦公廳?

關于印發(fā)四川省足球改革發(fā)展實施意見的通知

　　川辦發(fā)〔2016〕56號

????各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　《四川省足球改革發(fā)展實施意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府辦公廳

　　四川省足球改革發(fā)展實施意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》精神，結合四川實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想與原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循足球發(fā)展規(guī)律，把足球改革發(fā)展作為四川建設體育強省的重要舉措，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。

　　堅持著眼長遠與夯實基礎相結合，創(chuàng)新重建與問題治理相結合，政府主導和市場主體相結合，發(fā)展足球運動和推動全民健身相結合，從增加足球運動場地、提高參與人口數量、抓好校園足球發(fā)展等多方面綜合施策，調動全社會參與足球發(fā)展和全民健身的積極性，為足球事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

　　（二）主要目標。

　　——近期目標：理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展實施方案，創(chuàng)新足球管理模式。到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全省經常參與足球運動人口達到400萬人；廣泛開展校園足球，校園足球特色學校達到1100所；足球競技水平明顯提升，足球后備人才培養(yǎng)形成規(guī)模；職業(yè)足球俱樂部建設邁出新步伐，5年內打造2支以上職業(yè)足球俱樂部，擁有100名以上職業(yè)足球運動員；開展豐富的社會足球活動，充分發(fā)揮社會業(yè)余足球在普及足球運動中的推動作用。

　　——遠期目標：足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；基本建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、保障有力的體制機制。打造社會業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌賽事，擁有高水平職業(yè)俱樂部，且至少有1支職業(yè)球隊參加中國足球協(xié)會頂級聯(lián)賽；建立校園、青訓、專業(yè)、職業(yè)四級足球人才培養(yǎng)體系，進入各級國家隊參加國際大賽運動員達到一定數量。足球事業(yè)和產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

　　二、改革健全足球協(xié)會

　　（三）調整改革省足球協(xié)會。按照政社分開、權責明晰、依法自治的原則，調整改革四川省足球協(xié)會，明確定位和職能，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、對外專業(yè)交流等方面賦予自主權。2016年底，完成省足球協(xié)會與省體育局脫鉤，不設行政級別，其領導機構的組成應體現廣泛的代表性和專業(yè)性，按社團法人機制運行。

　　（四）健全全省足球協(xié)會組織。鼓勵支持各地、各行業(yè)、各類別組建足球協(xié)會，承擔本地、本行業(yè)、本類別的會員組織建設、競賽、培訓、足球活動開展、宣傳等職責。完善球隊、球員注冊體系，制定注冊管理辦法，努力形成覆蓋全省、組織完備、管理高效高能、相互有機協(xié)作、適應現代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。健全各級足協(xié)黨的組織機構。省足協(xié)黨組織由省體育局黨組領導。

　　三、大力發(fā)展青少年校園足球

　　（五）制定全省青少年校園足球實施意見。把發(fā)展青少年校園足球作為深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重大舉措，大力普及校園足球，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。

　　（六）建設省級校園足球特色學校和師資培養(yǎng)培訓基地。在全省范圍內支持建設一批青少年校園足球特色學校，確定一批普通高校為首批四川省校園足球師資培養(yǎng)培訓基地。到2020年，建設20支左右高等學校高水平足球運動隊，培養(yǎng)建成1400名教師、1000名裁判員、500名教練員、200名足球管理經營人員隊伍。

　　（七）完善青少年足球教學體系。將各地校園足球發(fā)展情況納入學校體育工作年度報告并定期發(fā)布，各高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。到2020年，逐步形成內容豐富、多科參與、形式多樣、因材施教的青少年足球教學體系。完善足球特長生招生政策。制定我省足球后備人才認定標準和升學管理制度。

　　四、普及發(fā)展社會足球

　　（八）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球快速發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模。鼓勵機關、事業(yè)單位、人民團體、社會組織、社區(qū)、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球發(fā)展。

　　五、完善足球競賽體系

　　（九）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重我省青少年足球運動等級賽事、校園足球賽事和業(yè)余足球聯(lián)賽的有機銜接，實現競賽結構科學化。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年等足球賽事，逐步建立健全各類競賽體系。

　　（十）維護競賽秩序。嚴格加強各級各類足球賽事管理，規(guī)范足球競賽秩序。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

　　（十一）推動地方足球聯(lián)賽品牌打造和國內外賽事交流。由省足協(xié)牽頭，逐步引入社會資源參與，打造縣級、市級、省級分區(qū)賽、省級總決賽組成的四川省地方足球四級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領示范作用，擴大群眾參與規(guī)模。力爭2017年參賽人數達到10萬人次，2020年參賽人數達到40萬人次。積極參加國內外足球賽事及有關交流活動，增進交流，提高水平。積極創(chuàng)造條件，承辦國內、國際賽事。

　　六、建立完善職業(yè)足球俱樂部建設與運營模式

　　（十二）建立四川職業(yè)足球發(fā)展扶持引導機制。堅持市場主體、政府引導和社會參與相結合，研究建立四川職業(yè)足球發(fā)展扶持引導機制。

　　（十三）促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范職業(yè)足球俱樂部管理，突出主體地位，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

　　七、改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

　　（十四）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會足球到專業(yè)足球、職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員、優(yōu)秀足球教練員到足球發(fā)達城市、國家接受培訓，并力爭躋身國內高水平職業(yè)聯(lián)賽。

　　（十五）加強足球專業(yè)人才培訓。按照分級、分類管理原則，構建省、市、縣和行業(yè)、專業(yè)機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業(yè)人才培訓中的作用。加強對外交流，引入一批高水平外省、外籍講師對我省教練員、裁判員、講師實施規(guī)?；嘤枴?/p>

　　（十六）設立足球專業(yè)學院和學校。大力支持現有足球學校發(fā)展。適應足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

　　（十七）做好足球運動員轉崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持退役運動員通過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

　　八、加強足球場地建設管理

　　（十八）擴大足球場地數量。研究制定全省足球場地建設規(guī)劃，明確剛性需求，由地方各級人民政府組織實施。足球場地應盡量規(guī)劃在學校內或學校附近，提升使用效益。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園等，建設一批簡易實用的非標準足球場。加強校園足球特色學校場地建設，鼓勵有條件的地方依托學區(qū)建立青少年足球活動基地。每個縣（市、區(qū)）原則上建立1個青少年足球訓練網點，對社會力量建設足球場地給予政策扶持。

　　（十九）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費有序向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

　　九、推進省級足球隊伍改革發(fā)展

　　（二十）加強省足球隊和教練團隊建設。強化組織領導，加大支持力度，穩(wěn)步提升省足球隊水平，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗的四川足球隊。建立嚴格規(guī)范的省隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

　　（二十一）構建青少年足球人才選拔培訓體系。建立健全發(fā)現、培養(yǎng)和選拔青少年優(yōu)秀足球后備人才機制。以地方各級人民政府為主導，依托各級體育、教育行政部門和各級各類體育運動學校，建立校園足球與青少年后備人才培養(yǎng)相結合的銜接體系，建設覆蓋省市縣的青少年足球訓練基地、集訓營、訓練營、青訓營等，選拔各級校園足球聯(lián)賽中涌現出的優(yōu)秀青少年苗子。

　　十、完善投入機制

　　（二十二）加大投入力度。根據事權劃分，投入資金主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊建設、各級各類競賽、教學科研、職業(yè)足球等方面。體育、教育等行政部門在安排相關經費時，應當對足球改革發(fā)展給予支持。

　　（二十三）成立四川省足球發(fā)展基金會。基金會作為非營利性法人，在業(yè)務主管部門指導下，按照基金會章程管理運行，依法開展相關活動并依照有關法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　（二十四）加強足球產業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產開發(fā)和保護力度，以打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產品、培育足球服務市場、推動足球消費需求、探索足球產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展等為導向，構建全方位、全過程足球產業(yè)鏈，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭、多種經濟成分共同興辦足球產業(yè)的格局。

　　（二十五）鼓勵社會力量發(fā)展足球。引導有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

　　十一、加強足球工作組織領導

　　（二十六）建立四川省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。建立由省政府領導同志擔任召集人，省直相關部門和單位參與的四川省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動四川足球改革發(fā)展。

　　（二十七）把推動足球改革發(fā)展擺在重要位置。各地政府要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，在加強足球改革發(fā)展政策保障方面積極創(chuàng)造有利條件，切實推動足球改革發(fā)展。

　　（二十八）加強足球行業(yè)作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵四川足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善相關法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則。

　　（二十九）營造良好輿論環(huán)境。創(chuàng)新足球宣傳方式，引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，強化涉及足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。

　　（三十）發(fā)揮典型帶動作用。加強扶持和指導，總結推廣足球改革發(fā)展的典型經驗。選擇一批足球基礎好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的市（州），給予重點支持，實現率先發(fā)展、以點帶面，推動全省足球運動整體水平持續(xù)提高。