近日,江西廣東已確定今年高校執(zhí)行新學費標準,內(nèi)蒙和海南已召開聽證會并通過高校調(diào)價方案。2014年,10余省份相繼調(diào)整公辦高校學費。時隔兩年,或迎來新一輪高校學費漲價。
為了抑制高校學費快速上漲的勢頭,從2001年到2006年,教育部、財政部和國家發(fā)改委每年都下發(fā)通知,強調(diào)“高校的學費和住宿費標準要穩(wěn)定在2000年的水平上,不得提高”。2007年,國務(wù)院專門發(fā)文明確要求,“今后5年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準”。這就是我國的高校學費限漲令,這一限漲令到2012年到期。而從2013開始,在限漲令到期后,各地就陸續(xù)傳來學費上漲的消息。從高校辦學成本增長和高等教育成本分攤理論看,隨著辦學成本增長,高校學費當然有必要上漲。但是,高校確定學費標準,必須解決兩個基本問題,一是科學、透明核算高校的學生人均培養(yǎng)成本,二是結(jié)合人均可支配收入,明確規(guī)定受教育者分攤成本的比例。事實上,我國高校當初學費上漲遭遇質(zhì)疑,就因為這兩方面問題沒有得到解決,是一筆糊涂賬,而時過10多年之后,這兩個問題,依舊沒得到解決,于是這一輪上漲學費,又遭遇爭議與質(zhì)疑。
2006年教育部就宣布,當年將出臺高校生均成本核定辦法,但高校生均成本核定辦法至今沒向社會公布。近年來,各地在上漲學費時,都公布當?shù)販y算的高校生均成本,但這首先是當?shù)馗咝5恼w生均成本,而不是具體到每所學校的生均培養(yǎng)成本,眾所周知,不同學校的生均培養(yǎng)成本是不同的;其次,各地在測算生均成本時,是對目前所有辦學開銷的匯總,再平均到每個學生頭上,可問題是學校有的開銷,算為生均培養(yǎng)成本并不合理,比如學校龐大的行政隊伍的開銷。行政機構(gòu)過于龐大,不但人浮于事,還影響正常的教育教學;還有大量用于形象工程和政績工程的開支,以及貌似和學術(shù)人才培養(yǎng)有關(guān),卻根本沒有多大推動作用的開支。在核算生均成本時,這些開銷就應(yīng)該剝離。但由于目前核算生均成本,就由行政部門主導,師生并無權(quán)參與,因此,核算的過程并不透明。
要科學、清晰核算生均培養(yǎng)成本,就必須引入第三方獨立的專業(yè)機構(gòu)進行核算。核算結(jié)果向師生和社會公眾公開。在核算生均成本之后,還要解決一個重要的問題,即確定受教育者分攤的比例,發(fā)達國家在確定公立高校的學費標準時,規(guī)定有兩個比例,一是受教育者分攤成本的比例不超過20%,二是學費標準不超過人均可支配收入的20%(過高會擠占家庭的其他正常開支),而我國只規(guī)定有一個比例,受教育者分攤成本的比例不超過25%。在2007年以前,我國受教育者分攤成本的比例,遠遠超過25%。這次廣東省確定的學費標準,計算下來,也占到生均成本的22%,這符合我國規(guī)定,但也超過發(fā)達國家20%的比例。
另一個學費占人均可支配收入比例,我國則沒有規(guī)定,但這個比例卻特別重要。再以廣東省為例,用收費較低的文科專業(yè)計算,2007年,高校學費占廣東農(nóng)村居民人均純收入(5624元)的81%,占廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(17,699.30元)的26%,而這次漲學費之后,高校學費占農(nóng)村居民人均可支配收入(13360.4元)的45%,占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(34757.2元)的17%,從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看,比較合理,而從農(nóng)村居民人均可支配收入看,則還是太高。相對來說,廣東的人均可支配收入在全國范圍內(nèi)還是比較靠前的,在人均可支配收入較低的不發(fā)達省區(qū),學費占居民可支配收入的比例還要高。這些是高校在漲學費時,必須明確、明晰的問題,只有清晰核算生均成本,確定合理的分攤比例,才能讓公眾、學生信服。
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