為認真貫徹中央關(guān)于全面深化公安改革和國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，切實解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范特別是各類“奇葩證明”的問題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，經(jīng)深入調(diào)查研究，公安部會同發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委、人民銀行起草了《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見(征求意見稿)》)和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見〉的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知(征求意見稿)》)。為確保兩個文件出臺后符合法律規(guī)定、符合工作實際、符合群眾愿望，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　《意見(征求意見稿)》明確了有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負責”的原則，并列出了公安派出所不再開具證明的20類事項和應當或者可以開具證明的9類事項，具體分為四大類情形：

　　一是凡公民憑居民戶口簿、居民身份證、護照等法定身份證件能夠證明的9類事項，如公民姓名、曾用名、性別、公民身份號碼等，有關(guān)單位及其工作人員應予認可，公安派出所不再出具證明。(這9類事項包括：公民姓名；公民曾用名；公民性別；公民身份號碼，含15位升18位證明；公民民族成份；公民出生日期；公民出生地；公民籍貫；公民戶籍所在地住址)

　　二是對于公民戶口遷移、住址變動等5類事項，凡居民戶口簿登記內(nèi)容能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應予認可，公安派出所不再出具證明。(這5類事項包括：戶口遷移情況；住址變動情況；戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況；注銷戶口情況；同戶人員間的親屬關(guān)系)

　　三是對于需證明當事人婚姻狀況、文化程度、正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)救治的非正常死亡等6類依法不屬于公安派出所法定職責的事項，根據(jù)情形分別由主管部門出具證明、使用部門核查，或者依法辦理公證，對涉及公安機關(guān)職責的事項，公安機關(guān)給予必要協(xié)助。

　　四是公民在辦理相關(guān)社會事務時，無法用法定身份證件證明，需要公安派出所開具相關(guān)證明的9類事項，如戶口登記項目內(nèi)容變更更正、注銷戶口、撿拾棄嬰(兒童)，因乘坐飛機、火車、住宿旅店需開具臨時身份證明等，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。

　　《通知(征求意見稿)》對做好《意見》出臺后的貫徹執(zhí)行工作將提出相應要求：第一，各地各有關(guān)部門要全面清理需要開具證明的事項，做好政策措施銜接，對自行設定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止，對公安派出所不再出具證明、應當或者可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項，要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務和管理空檔；第二，大力推進部門間信息共享核查，相關(guān)部門和單位在辦理公共服務事項需要核查公民身份時，可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”；第三，對公安派出所應當或者可以出具的證明和由其他部門出具的證明，要簡化優(yōu)化辦理流程，分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。

　　本次征求意見截止日期為2016年7月15日。

　　附：關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(征求意見稿)

　　為認真貫徹國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，切實解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，現(xiàn)就改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出以下意見。

　　一、有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負責”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責的證明事項，由主管部門負責核實。

　　(一)中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對于居民戶口簿、居民身份證、護照完全能夠證明的以下9類事項，有關(guān)單位及其工作人員應予認可，公安派出所不再出具證明：

　　1、公民姓名。

　　2、公民曾用名。

　　3、公民性別。

　　4、公民身份號碼(含15位升18位證明)。

　　5、公民民族成份。

　　6、公民出生日期。

　　7、公民出生地。

　　8、公民籍貫。

　　9、公民戶籍所在地住址。

　　(二)對于下列5類事項，凡居民戶口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應予認可，公安派出所不再出具證明：

　　1、戶口遷移情況。

　　2、住址變動情況。

　　3、戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況。

　　4、注銷戶口情況。

　　5、同戶人員間的親屬關(guān)系。

　　(三)對于需要證明的下列6類事項，由有關(guān)部門和單位按照以下方式辦理：

　　1、需證明當事人婚姻狀況的，憑當事人在使用部門的個人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或者離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門按照規(guī)定進行核查。

　　2、需證明當事人文化程度的，憑學歷證書、學位證書或者學校、相關(guān)認證機構(gòu)出具的證明書證明，或者依法辦理公證。

　　3、需證明當事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學證明(推斷)書》。

　　4、異地居住退休人員向社保部門申領(lǐng)養(yǎng)老金的，由異地居住退休人員到居住地所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機構(gòu)或者縣(區(qū))級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理認證手續(xù)。

　　5、因公民個人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負責核查，公安部門根據(jù)職責提供必要協(xié)助。

　　6、需證明當事人未登記戶口的，區(qū)分以下情形辦理：因補領(lǐng)《出生醫(yī)學證明》需核實新生兒未申報出生登記的，由衛(wèi)生計生行政部門向公安部門核查；因申報戶口登記時需核實當事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負責核查；因出國(境)定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機構(gòu)向公安部門核查。

　　二、公民在辦理相關(guān)社會事務時，無法用法定身份證件證明的事項，需要公安派出所開具相關(guān)證明的，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類情形：

　　1、戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號碼等5項戶口登記項目內(nèi)容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項，需要開具相應證明的，公安派出所應當查閱戶籍檔案并出具。

　　2、注銷戶口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國(境)定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(虛假)戶口被注銷，需要開具注銷戶口證明的，公安派出所應當出具。

　　3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實后應當出具。

　　4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門辦案單位調(diào)查核實兒童為拐賣受害人，辦理戶口登記，需要開具證明的，公安派出所應當在核實后出具。

　　5、撿拾棄嬰(兒童)報案證明。公安部門在依法履行職責過程中受理的撿拾棄嬰(兒童)情況，需要開具證明的，公安派出所應當在核實后出具。

　　6、非正常死亡證明。公安部門依法處置的非正常死亡案(事)件(經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的除外)，需要開具證明的，公安派出所應當依據(jù)相關(guān)公安部門調(diào)查和檢驗鑒定結(jié)果出具。

　　7、臨時身份證明。對急需登機、乘火車、長途汽車、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國家考試，因丟失、被盜或者忘記攜帶等原因無法出示法定身份證件的人員，機場、火車站、港口等公安派出所和旅館、考場轄區(qū)公安派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準人員身份后辦理，用于臨時搭乘飛機、火車、長途汽車、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時，因特殊原因未能出示居民戶口簿的，公安派出所本著便民利民、優(yōu)化服務的原則，在核實相關(guān)信息后辦理。

　　8、無犯罪記錄證明。犯罪記錄是國家專門機關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家建立并逐步完善犯罪記錄制度，人民法院負責通報犯罪人員生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院和司法行政機關(guān)分別負責受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。公安派出所在向社會提供犯罪信息查詢服務時，應當嚴格依照法律法規(guī)關(guān)于升學、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國(境)事務需要，可以申請查詢本人有無犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應當按照查詢目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴格保密。

　　9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。

　　三、本意見自2016年××月××日起施行。

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