編者注：2016年5月19日，外交部副部長(zhǎng)劉振民會(huì)見由美國(guó)《新聞周刊》資深作家布羅德、《芝加哥論壇報(bào)》副總編肯普夫、《洛杉磯時(shí)報(bào)》社論版副總編希利等組成的美國(guó)媒體代表團(tuán)。劉振民副部長(zhǎng)介紹了南海問題歷史經(jīng)緯、菲律賓提起南海仲裁案背景等情況，并就美南?！昂叫凶杂捎?jì)劃”、中方如何應(yīng)對(duì)仲裁結(jié)果以及南海問題對(duì)中美關(guān)系的影響等回答提問。現(xiàn)編錄如下：

　　劉振民：首先我代表中國(guó)外交部，歡迎美國(guó)各位媒體朋友來到中國(guó)。感謝中美基金交流會(huì)安排這次會(huì)面。今天下午我們專門就南海問題做一個(gè)交流。

　　我在外交部主管亞洲、邊界與海洋事務(wù)以及條約法律事務(wù)。今年以來，我的很多時(shí)間都花在了南海問題上。針對(duì)南海問題，我經(jīng)常與東盟國(guó)家的朋友在有關(guān)會(huì)上進(jìn)行對(duì)話，也常與美國(guó)等域外國(guó)家的朋友溝通。

　　大家看到的很多關(guān)于南海問題的報(bào)道，實(shí)際上并不能代表國(guó)際主流看法。一些外國(guó)媒體，特別是西方媒體有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)要對(duì)當(dāng)前的南海局勢(shì)負(fù)很大責(zé)任。這實(shí)際上是一種誤解，表明西方媒體對(duì)南海問題和東南亞地區(qū)的實(shí)際情況不夠了解。

　　過去幾個(gè)月，我在與東盟國(guó)家和域外國(guó)家的朋友交流和思考基礎(chǔ)上，形成這么一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，那就是從地理大發(fā)現(xiàn)到殖民主義時(shí)期，從二戰(zhàn)再到冷戰(zhàn)結(jié)束，東南亞國(guó)家從未享受過真正意義上的和平。這其中又分為兩個(gè)階段。二戰(zhàn)前，除泰國(guó)外，整個(gè)東南亞都被西方殖民主義者殖民化，二戰(zhàn)時(shí)被日本侵占，直到二戰(zhàn)結(jié)束后東南亞國(guó)家才獲得普遍獨(dú)立，卻又在20多年的時(shí)間中飽受冷戰(zhàn)影響。冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)在越南打了很多年仗，柬埔寨受到外部侵略和內(nèi)部紛爭(zhēng)影響，美國(guó)在菲律賓保持了強(qiáng)大的軍事基地，前蘇聯(lián)也在越南南北統(tǒng)一后維持軍事存在。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞發(fā)生了巨大變化，美國(guó)從菲律賓撤軍，前蘇聯(lián)從越南撤軍，柬埔寨沖突結(jié)束。自此至今，東南亞已享受了26年的和平，這為東南亞帶來了穩(wěn)定和繁榮，也推動(dòng)了中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展。中國(guó)1990年與印尼復(fù)交、與新加坡建交，1991年與文萊建交，實(shí)現(xiàn)了在東南亞的外交全覆蓋。中國(guó)與東盟還建立了對(duì)話伙伴關(guān)系。今年，我們正在準(zhǔn)備慶祝中國(guó)—東盟全面對(duì)話伙伴關(guān)系建立25周年。這25年中，中國(guó)已成為東盟的最大貿(mào)易伙伴和大多數(shù)東盟國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，東盟也成為了僅次于歐盟和美國(guó)的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)4000多億美元。同時(shí)，中國(guó)也于2010年成為亞洲第一大、世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　這些發(fā)展成就可能引起了某些人的嫉妒。美國(guó)于2010年開始實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，迄今已有6年時(shí)間。這6年對(duì)東南亞局勢(shì)產(chǎn)生了深刻影響。就南海問題而言，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略助長(zhǎng)了部分東盟國(guó)家在南海問題上的沖動(dòng)。特別是菲律賓2012年挑起黃巖島事件、2013年1月單方面提起南海仲裁案。

　　事實(shí)上，當(dāng)前西方媒體關(guān)注的中國(guó)島礁建設(shè)是2013年年底才開始的。從時(shí)間上可以清晰看出，中國(guó)的島礁建設(shè)是為應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的變化被迫進(jìn)行的。中國(guó)不贊同有的媒體稱中國(guó)島礁建設(shè)引起了南海局勢(shì)緊張。事實(shí)上，中國(guó)是最后一個(gè)在南海進(jìn)行島礁建設(shè)的國(guó)家，菲律賓等其他聲索國(guó)的建設(shè)活動(dòng)都在中國(guó)之前。當(dāng)然，有一點(diǎn)不同之處在于，這幾個(gè)國(guó)家是在非法侵占的中國(guó)島礁上進(jìn)行建設(shè)的，而中國(guó)是在自己的島礁上進(jìn)行建設(shè)的。美國(guó)和西方媒體稱中國(guó)挑起了南海局勢(shì)緊張，這是對(duì)中國(guó)的誤解。

　　作為南海周邊最大的國(guó)家，同時(shí)也是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)的生存高度依賴南海，南海是中國(guó)最主要的貿(mào)易通道。南海的和平與穩(wěn)定、南海的航行與飛越自由對(duì)中國(guó)至關(guān)重要。事實(shí)上，中國(guó)比包括美國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家都重視南海的和平與穩(wěn)定。這一點(diǎn)任何人都不應(yīng)懷疑。因此，中國(guó)為了自己發(fā)展，也當(dāng)然會(huì)全力維護(hù)地區(qū)和平，并將對(duì)所有可能的威脅作出自己必要反應(yīng)。

　　我先講這么多，愿回答大家的任何問題。

　　一、美國(guó)《新聞周刊》：當(dāng)前，針對(duì)美國(guó)在南海推行的“航行自由計(jì)劃”，中國(guó)出動(dòng)軍艦軍機(jī)作為回應(yīng)。中國(guó)怎樣看待這可能導(dǎo)致的潛在沖突？

　　劉振民：我們尊重包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行與飛越自由。但最近，美國(guó)朋友的行動(dòng)似乎超越了國(guó)際法意義上的“航行與飛越自由”。

　　根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，一國(guó)享有的航行與飛越自由包括兩類，一是在另一國(guó)的領(lǐng)海領(lǐng)空內(nèi)，一國(guó)行使航行與飛越自由要符合“無害通過”的標(biāo)準(zhǔn)，亦可能要經(jīng)沿岸國(guó)批準(zhǔn)，并應(yīng)顧及該國(guó)的主權(quán)、安全和尊嚴(yán)；二是在領(lǐng)海之外，一國(guó)享有航行與飛越自由，但同樣要顧及另一國(guó)的主權(quán)、安全和尊嚴(yán)。

　　美國(guó)的“航行自由計(jì)劃”已進(jìn)行了37年。中國(guó)在這方面的制度和態(tài)度，美國(guó)朋友是很清楚的。美國(guó)應(yīng)該明確，自己只在南海一定海域范圍內(nèi)享有航行與飛越自由，但在南海行使航行與飛越自由時(shí)也應(yīng)格外謹(jǐn)慎，不能侵犯中國(guó)和周邊國(guó)家的領(lǐng)海和領(lǐng)空。

　　我剛才講到，中國(guó)需要南海的和平與穩(wěn)定，不希望與美軍艦機(jī)發(fā)生摩擦，但美國(guó)不要挑釁。我們當(dāng)然不希望2001年4月1日的撞機(jī)事件再次發(fā)生。世界在變，中美兩國(guó)關(guān)系也在日益深化，美國(guó)應(yīng)以更加友善的態(tài)度對(duì)待中國(guó)。大家應(yīng)該都還記得，2013年習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)安納伯格莊園舉行會(huì)晤，主題就是構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系。習(xí)近平主席提出這個(gè)構(gòu)想的背景就是要避免“修昔底德陷阱”再次出現(xiàn)。中國(guó)不會(huì)成為另一個(gè)前蘇聯(lián)。中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系有三個(gè)要素：第一是不沖突不對(duì)抗，第二是相互尊重，第三是互利共贏。據(jù)我們了解，美國(guó)朋友對(duì)第一點(diǎn)和第三點(diǎn)都很認(rèn)同，唯獨(dú)對(duì)第二點(diǎn)有些不情愿。我們尊重美國(guó)，當(dāng)然也希望美國(guó)尊重中國(guó)。

　　中國(guó)有13億人口，中國(guó)的發(fā)展符合13億中國(guó)人的共同意愿。中美啟動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系三年來，雙邊關(guān)系越來越緊密，貿(mào)易和投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。中美之間的利益已經(jīng)分不開了。同時(shí)，中美在解決氣候變化、伊朗核等全球性問題時(shí)也已可以實(shí)現(xiàn)互利共贏，雙方合作得很好。當(dāng)前中美兩國(guó)唯一有不同看法、有些摩擦的就是亞太問題。其實(shí)中美雙方在亞太問題上的分歧也不大。中國(guó)尊重美國(guó)在亞太的存在，也希望美國(guó)尊重中國(guó)在亞太日益增長(zhǎng)的作用?？傮w上，中國(guó)對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的前景是很有信心的。

　　二、美國(guó)《新聞周刊》：中國(guó)在南海問題上有沒有紅線？如果有，在哪里？

　　劉振民：也可以說有紅線也可以說沒有紅線。很多問題上，我們也跟美國(guó)提出過紅線，比如說不要支持臺(tái)獨(dú)，要支持兩岸統(tǒng)一。比如說在南海問題上，希望美國(guó)不要選邊站隊(duì)，就是說你不要支持你所謂的盟國(guó)來對(duì)付中國(guó)。所以現(xiàn)在在東南亞，在整個(gè)東亞，美國(guó)的軍事同盟關(guān)系是一大問題。我想如果說有一個(gè)紅線，那就是說我們希望美國(guó)不要侵犯中國(guó)主權(quán)，不要侵犯我們的安全。這兩個(gè)問題上，中國(guó)人是不會(huì)妥協(xié)的，沒有任何讓步的余地，中國(guó)人為我們的獨(dú)立，為我們擺脫半殖民地半封建社會(huì)打了幾十年仗，就是為了國(guó)家主權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。習(xí)近平主席跟奧巴馬總統(tǒng)講過，太平洋足夠大，容得下中美兩個(gè)大國(guó)，中美可以在全球，在太平洋，在亞太很好地合作，美國(guó)沒必要到中國(guó)的岸邊，到中國(guó)的近海來挑釁中國(guó)。

　　三、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》：請(qǐng)問中方對(duì)菲南海仲裁案裁決的態(tài)度？如何看待國(guó)際海洋法庭的管轄權(quán)問題？

　　劉振民：首先應(yīng)明確的一點(diǎn)是，菲律賓南海仲裁案仲裁庭不是國(guó)際法院或者常設(shè)仲裁法庭，而是由聯(lián)合國(guó)海洋法法庭前庭長(zhǎng)柳井俊二先生指定的5位仲裁員組成的臨時(shí)仲裁庭。菲律賓表示其于2013年1月22日提起仲裁不是為了解決具體爭(zhēng)議，而是請(qǐng)仲裁庭裁定關(guān)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋和適用問題。由于中方對(duì)仲裁案持不接受、不參與立場(chǎng)，仲裁庭聽取的是菲方一面之詞，中方預(yù)測(cè)有關(guān)裁決結(jié)果很可能有利于菲方。

　　中方認(rèn)為，該案并非出于善意，目的是為了使菲律賓非法主張合法化，并否定中國(guó)在南海的有關(guān)權(quán)利。相信媒體朋友們注意到，中國(guó)于2014年12月7日發(fā)表了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》，全面、系統(tǒng)地闡述了中國(guó)在仲裁案問題上的法律立場(chǎng)。我們的立場(chǎng)十分清楚，即仲裁庭對(duì)有關(guān)事項(xiàng)不具有管轄權(quán)。事實(shí)上，中菲之間在一系列雙邊文件中已就通過談判協(xié)商解決南海爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，并于2002年同其他東盟國(guó)家共同簽署了《南海各方行為宣言》?！缎浴返谒臈l明確規(guī)定，南海有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過談判協(xié)商和平解決。關(guān)于海洋劃界問題，中國(guó)政府已于2006年依據(jù)《公約》第298條作出聲明，將其排除適用《公約》項(xiàng)下的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。

　　中方認(rèn)同《公約》的有關(guān)爭(zhēng)端解決程序，但菲提起仲裁案以及仲裁庭確立管轄權(quán)明顯違反了《公約》。菲南海仲裁案完全是一方羞辱另一方的政治操弄，將成為國(guó)際法歷史上臭名昭著的案件。既然菲律賓承認(rèn)中菲爭(zhēng)議的存在，而菲仲裁案不為解決爭(zhēng)議，那么中國(guó)為何要參與仲裁案，為何要遵守所謂的“裁決”？相信裁決出臺(tái)后，菲律賓、美國(guó)等將大肆宣傳裁決結(jié)果具有約束力，要求中國(guó)遵守。中國(guó)也將明確闡明不承認(rèn)和不接受裁決的立場(chǎng)，講清楚為什么裁決結(jié)果不具有約束力。

　　中國(guó)將堅(jiān)定不移地通過談判協(xié)商解決中菲南海爭(zhēng)議，希望菲下屆政府在仲裁案問題上能找到新思路。仲裁之路走不通，菲律賓從仲裁案中得不到任何利益，相反只會(huì)損害中菲關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)不理解美國(guó)在仲裁案問題上的利益所在，不理解美在背后積極推動(dòng)仲裁案的動(dòng)機(jī)為何。相信隨著時(shí)間的推移，仲裁案背后暗藏的玄機(jī)和陰謀也將昭然于世。總而言之，菲仲裁案是“不誠(chéng)實(shí)”和“非善意”的，中國(guó)不接受、不參與，更不會(huì)承認(rèn)所謂的“裁決”。

　　四、美國(guó)全國(guó)廣播公司：如果中美之間在南海問題上的分歧得不到解決，會(huì)否影響中美在其他領(lǐng)域內(nèi)的互動(dòng)？

　　劉振民：實(shí)際上，中美之間在南海問題上沒有重大利益沖突，彼此也不希望發(fā)生摩擦。雖然美近來炮制“航行和飛越自由”問題，支持菲仲裁案，幫助菲律賓提升軍事武裝能力以對(duì)抗中國(guó)，但我們感覺美國(guó)政府對(duì)自己在南海的利益還是有清楚認(rèn)識(shí)的。美國(guó)希望借南海問題在軍事上重返亞太，但事實(shí)上有關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒必要與東南亞任何國(guó)家發(fā)生軍事沖突。問題的關(guān)鍵是美國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到時(shí)代在變，中美之間、中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的合作利益遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭(zhēng)利益。中國(guó)不希望發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也反對(duì)美國(guó)來到東亞地區(qū)挑起任何沖突。當(dāng)然，如果再發(fā)生類似越南戰(zhàn)爭(zhēng)和朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)的事件，中方也不得不采取積極防衛(wèi)措施。

　　我們認(rèn)為，這種情況不會(huì)發(fā)生。一些本地區(qū)和美西方媒體對(duì)東南亞局勢(shì)的報(bào)道存在偏差。美國(guó)與有關(guān)國(guó)家的聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡航都不可能對(duì)中國(guó)形成真正意義上的包圍圈，30年前形成不了，30年后更不可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)崛起的勢(shì)頭是任何人都無法阻擋的。我愿同各位分享一個(gè)基本事實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快時(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%，現(xiàn)在也保持在30%，同樣美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額也很大。世界各國(guó)均不希望中美之間發(fā)生摩擦，因?yàn)槿绻?、美?jīng)濟(jì)受到影響，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將不可避免地受到影響。不知美國(guó)內(nèi)是否有人希望到東亞地區(qū)打一仗，但從東北亞到東南亞甚至包括菲律賓在內(nèi)的全體地區(qū)國(guó)家都是不希望發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的。我們希望美國(guó)政府和軍隊(duì)能與東亞國(guó)家一起共同珍惜地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　坦率地說，當(dāng)前美國(guó)內(nèi)對(duì)亞太地區(qū)存在不同聲音，政治局勢(shì)難以捉摸，這是我們所擔(dān)心的。美國(guó)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極同中國(guó)構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，互利共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的良性互動(dòng)，這符合中美雙方和整個(gè)地區(qū)的利益。

　　五、美國(guó)《芝加哥論壇報(bào)》：仲裁庭作出最終裁決后，中國(guó)會(huì)不會(huì)接受和承認(rèn)裁決。中國(guó)認(rèn)為南海局勢(shì)下步走向如何？

　　劉振民：中國(guó)不會(huì)執(zhí)行裁決，裁決也不會(huì)有任何影響。國(guó)際社會(huì)沒有“警察”機(jī)構(gòu)，仲裁是要靠國(guó)家尊重和執(zhí)行的。這也是國(guó)際法的本質(zhì)，國(guó)際法需要各主權(quán)國(guó)家尊重。

　　菲律賓南海仲裁案從程序問題到實(shí)體問題都不符合包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法。仲裁庭作出最終裁決后，南海問題依然會(huì)像現(xiàn)在一樣存在，就連美國(guó)也解決不了。因?yàn)槊绹?guó)沒有這樣的能力，更沒有這樣的權(quán)力。那我們?cè)撛趺崔k呢？南海問題最終還是要靠中國(guó)和東盟國(guó)家通過談判協(xié)商解決。

　　實(shí)際上，美國(guó)這么關(guān)心南海仲裁案是有點(diǎn)多管閑事了。中國(guó)和東盟國(guó)家有解決南海問題的渠道。這個(gè)渠道就是2002年中國(guó)和東盟國(guó)家簽署的《南海各方行為宣言》，其后還建立了落實(shí)《宣言》磋商機(jī)制。此外，中國(guó)同越南經(jīng)過多年談判于2001年劃定了北部灣海洋界限，之后又談了10年，于2011簽署了關(guān)于解決中越海上問題基本原則協(xié)議。中越之間的談判還在進(jìn)行，包括探討海洋劃界問題、低敏感領(lǐng)域合作等。同時(shí)，中國(guó)同馬來西亞、同文萊都有類似的溝通機(jī)制。

　　事實(shí)上，在菲律賓現(xiàn)政府單方面提起南海仲裁案之前，中菲之間也有很多對(duì)話機(jī)制和信任措施。不知大家是否了解，在菲律賓上屆政府時(shí)期，中菲越三國(guó)還曾簽署關(guān)于在南海部分海域開展海洋地震工作的協(xié)議。但由于菲律賓政權(quán)更替，有關(guān)合作未能繼續(xù)。因此，中國(guó)與菲律賓之間有談判協(xié)商解決南海問題的基礎(chǔ)。但這個(gè)基礎(chǔ)一定是要建立在包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法之上，但不是仲裁。未來，中菲在南海的合作還要看菲律賓新政府的態(tài)度。如果菲律賓新政府采取正確的態(tài)度，南海的合作還會(huì)繼續(xù)下去。

　　當(dāng)前世界上還有很多海洋爭(zhēng)端尚未解決，南海不是僅存的爭(zhēng)議。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到南海問題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，應(yīng)有信心、有耐心通過談判協(xié)商解決南海問題。在爭(zhēng)議最終解決前，中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)積極開展海上務(wù)實(shí)合作，通過合作維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，確保南海航行與飛越自由不受影響。同時(shí)，我們希望包括美國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家，同中國(guó)和東盟國(guó)家相向而行，支持加強(qiáng)地區(qū)合作，而不是相反。

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