新常態(tài)是我國社會主義初級階段發(fā)展過程中的一個階段性特征，是中國經(jīng)濟向更高發(fā)展水平躍升的必經(jīng)階段。自2014年習(xí)近平提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，這一判斷已成為我們認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推動發(fā)展的理論依據(jù)。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進?！闭堧S“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

　　圖為：2016年1月18日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。

　　一、速度變化符合客觀規(guī)律

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，這是發(fā)展的客觀規(guī)律使然，符合國際經(jīng)驗所支持的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

　　從長期看，一個經(jīng)濟體的增長速度波動呈現(xiàn)出一定規(guī)律性，即隨著人均收入水平的不斷提高，助推經(jīng)濟較快增長的“低垂的果子”會逐漸減少，經(jīng)濟發(fā)展在更高階段上只能以相對較低的速度增長。從世界不同國家的不同發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展增速對比中，可以清楚地看出這一規(guī)律。根據(jù)世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，人均國民總收入12736美元以上的國家為高收入國家、4126美元至12735美元的為中等偏上收入國家、1046美元至4125美元的為中等偏下收入國家、1045美元以下的為低收入國家。2014年低收入國家GDP平均增長率達到6.3%，中等偏下收入國家為5.7%，中等偏上收入國家為4.6%，而高收入國家僅為1.7%。十八大以來，我國人均收入大幅增加，2012年為5870美元，2013年達到6710美元，2014年達到7400美元，2015年增加到約7880美元。2010年我國實現(xiàn)了由中等偏下收入水平到中等偏上水平的重大跨越，2012年人均收入相當(dāng)于中等偏上收入國家平均水平的84.5%，2014年已經(jīng)提高到了93.7%。上述數(shù)據(jù)說明，中國已進入從中高收入國家向高收入國家邁進的通道； 2015年中國經(jīng)濟增長率為6.9%，明顯高出與我國同等發(fā)展階段國家4.6%的平均增速，即使與低收入國家平均6.3%的增速相比依然較高。

　　中高速有利于推動生產(chǎn)力水平整體躍升、實現(xiàn)各項既定目標(biāo)。如果經(jīng)濟增速太高，就難以遏制各方面大干快上的沖動，經(jīng)濟體系和生態(tài)系統(tǒng)都將付出沉重代價；如果增速太低，則會影響就業(yè)，妨礙經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。習(xí)近平指出：“隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點，如同一個人，10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了?！币虼?，要擺脫“速度依賴癥”的困擾，避免加大刺激手段、強行推高經(jīng)濟，防止矛盾進一步積累與拖延、甚至引發(fā)一些難以控制的風(fēng)險。

　　要用積極心態(tài)看待經(jīng)濟增長速度的變化。2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。在發(fā)達國家中，英美復(fù)蘇相對強勁，但經(jīng)濟增長基礎(chǔ)并不牢固；歐元區(qū)和日本的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長表現(xiàn)均不如人意。在新興經(jīng)濟體中，巴西和俄羅斯受大宗商品價格下跌影響，經(jīng)濟嚴(yán)重下滑，呈現(xiàn)滯脹特征；印度因人口紅利，增長率逐漸高起。可見，在國際金融危機和世界經(jīng)濟長周期影響下，世界經(jīng)濟整體表現(xiàn)出一種“新平庸”，但不同國家面臨的制約因素各異，呈現(xiàn)“遠近高低各不同”的景象。當(dāng)前，中國經(jīng)濟增速與前幾年相比雖有所下降；但中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不同于世界經(jīng)濟的“新平庸”，不僅呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化的特征，而且經(jīng)濟新常態(tài)下的中高速是與我們已經(jīng)的高速而言的，在世界上仍屬于高速增長。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計，2015年世界經(jīng)濟平均增長率為3.1%，美國經(jīng)濟增長率為2.5%，歐元區(qū)為1.5%，日本為0.6%。顯而易見，中國6.9%的經(jīng)濟增長速度仍然領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟體，中國依然是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，2013-2015年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率平均約為26%。習(xí)近平指出：“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機遇。”

　　圖為：2016年1月5日，習(xí)近平在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。

　　二、方式轉(zhuǎn)型契合客觀變化

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，這是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念等的客觀要求。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程必然伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟步入中等收入行列國家。與此同時，中國經(jīng)濟也進入重大轉(zhuǎn)型期，宏觀上支持中國經(jīng)濟長期增長的體制轉(zhuǎn)軌、自然資源、投資、人口、外資外貿(mào)等要素條件已經(jīng)改變，有的甚至正在發(fā)生逆向變化，從而決定了原有單純靠規(guī)模擴張、要素驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式模式難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。習(xí)近平指出：“‘十三五’時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長?！?/p>

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是保持經(jīng)濟中高速增長的必然選擇。保持經(jīng)濟中高速增長，必須把著力點放到提高全要素生產(chǎn)率上。有較高效率支撐的增長，才是符合我們愿望的新常態(tài)。如果增速下降而效率沒有改善，不僅過去經(jīng)濟高速擴張掩蓋的諸多矛盾會暴露出來，而且會陷入減速過快、加劇矛盾的困境。主動適應(yīng)新常態(tài)，就要緊緊圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益兩個基點，調(diào)整宏觀調(diào)控思路，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟運行中的突出問題確立定向調(diào)控靶點，在精準(zhǔn)、及時、適度上下功夫；調(diào)整地方發(fā)展思路，改變過去以GDP論英雄的偏好與思維定式，將更多資源和精力用于加強市場監(jiān)管、創(chuàng)新社會管理、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境上；調(diào)整企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，把研發(fā)創(chuàng)新、工匠精神作為生存發(fā)展的關(guān)鍵，真正把價值創(chuàng)造作為企業(yè)立足的根本。習(xí)近平指出：“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點?！苯?jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為依靠科技進步，用較少的要素投入、較少的資源、較小的環(huán)境代價產(chǎn)出較多的高價值產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟增長的成果、生活水平持續(xù)提高、有更多的獲得感；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐。

　　提高發(fā)展質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟邁向中高端水平，是科學(xué)發(fā)展之路，也是發(fā)展信心之源。2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上習(xí)近平指出：“信心來自于中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升?！痹凇栋l(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)》的主旨演講中習(xí)近平指出：“我們將更加注重效益質(zhì)量。我們將著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進?？梢钥隙?，所有這些都將創(chuàng)造出新的發(fā)展動力和增長空間?！?/p>

　　圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平發(fā)表重要講話

　　三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化適合客觀要求

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，這是解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次和中長期問題，讓中國經(jīng)濟走得更好更穩(wěn)更遠的必然要求。

　　中國過去依靠政策刺激、高投入、高能耗等方式取得了高速增長。但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟的潛在增長能力，并導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加。習(xí)近平對我國經(jīng)濟發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題有清醒的認(rèn)識，他在五中全會上指出：“產(chǎn)能過?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間”，“在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟增長空間。”習(xí)近平強調(diào)：“經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了?！卑呀?jīng)濟發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量，做優(yōu)增量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。2013年3月8日，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議參加江蘇代表團審議時說：“要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點，使我國經(jīng)濟發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強后勁。”

　　推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是正確應(yīng)對國內(nèi)、國際發(fā)展形勢的必然要求。習(xí)近平指出：“從國際上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。國際金融危機打破了歐美發(fā)達經(jīng)濟體借貸消費，東亞地區(qū)提供高儲蓄、廉價勞動力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟大循環(huán)，國際市場有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟增長遠低于潛在產(chǎn)出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動人口增長率持續(xù)下降，社會成本和生產(chǎn)成本上升較快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長動力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能尚未積聚。在這個大背景下，我們需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位?！绷?xí)近平強調(diào)：“從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨‘四降一升’，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴(yán)重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！?/p>

　　解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題，必須推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！泵闇?zhǔn)導(dǎo)致我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制性障礙推進結(jié)構(gòu)性改革，需要雙管齊下：一是對已經(jīng)形成的過剩產(chǎn)能、高杠桿率和僵尸企業(yè)進行存量調(diào)整；二是加快形成新的體制機制，杜絕和防范在增量上出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。研究表明，讓無效率企業(yè)退出、讓更有創(chuàng)新性的企業(yè)進入和成長，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻率可達到1/3—1/2。習(xí)近平指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

　　圖為：2013年10月7日，習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并發(fā)表《深化改革開放　共創(chuàng)美好亞太》的重要演講。

　　四、動力轉(zhuǎn)換吻合客觀趨勢

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是客觀趨勢，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

　　在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，落后生產(chǎn)力不斷萎縮和退出，先進生產(chǎn)力不斷生長和擴張，需要尋求新的增長動力。習(xí)近平指出：“發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和‘兩個翻番’是難以做到的。”隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動上來。

　　從全球范圍看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪?！?/p>

　　從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動也是客觀趨勢。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我國現(xiàn)代化涉及十幾億人，走全靠要素驅(qū)動的老路難以為繼，物質(zhì)資源必然越用越少。因此我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新的巨大潛力釋放出來。習(xí)近平指出：“雖然我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經(jīng)濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’。通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。”

　　新常態(tài)是客觀的、必然的，新常態(tài)不是經(jīng)濟滑坡，而是邁上新臺階。習(xí)近平指出：“這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。”

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