面對難民數(shù)量急劇增加，歐盟成員國難以達(dá)成共識、形成統(tǒng)一解決機(jī)制。圖為今年4月，在希臘萊斯沃斯島，難民參加抗議活動。新華社發(fā)

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　　英國6月23日將就“是否脫離歐盟”舉行公投。盡管公投結(jié)果尚難定論，但脫歐情緒卻在歐盟多國蔓延。

　　民調(diào)機(jī)構(gòu)易普索近日公布對8個歐盟國家民眾的調(diào)查顯示，近半數(shù)（45%）的民眾希望能像英國那樣通過公投決定是否留歐。

　　英國公投將成為“脫歐晴雨表”

　　此次調(diào)查對象包括比利時、法國、德國、匈牙利、意大利、波蘭、西班牙和瑞典的6000多名民眾。意大利贊成脫歐的受訪者最多，達(dá)48%。法國以41%排名第二，德國也有34%的受訪者表示如果有一場公投，會投票贊成脫歐。

　　德國《柏林日報》5月9日刊文稱，英國公投將是一個“脫歐晴雨表”。若公投結(jié)果是脫歐，將加速各國仿效英國進(jìn)行脫歐公投；即便結(jié)果是留歐，也只是暫時給各國公投的想法“潑冷水”。

　　歐盟一家媒體評論，英國公投之所以舉世矚目，是因為公投結(jié)果不僅將對英國未來走向產(chǎn)生影響，也會對他國產(chǎn)生示范效應(yīng)。畢竟英國是歐洲的大國。如果英國公投決定離開歐盟，會加大其他國家跟隨其后進(jìn)行“脫歐”公投的可能性。這樣，歐盟的未來將面臨巨大的未知數(shù)。

　　歐洲國家脫歐情緒的蔓延反映了歐盟正遭遇多年來最嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)。易普索的民調(diào)同時顯示，只有20%左右的受訪者認(rèn)為，到2020年歐盟將更為融合，而40%的受訪者則持相反看法。

　　歐洲一體化進(jìn)程遭遇空前挑戰(zhàn)

　　近年來，歐盟接連遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊等一系列難題，但應(yīng)對措施乏力、執(zhí)行效果不佳，歐盟多國右翼黨派乘機(jī)借題發(fā)揮、擴(kuò)張政治勢力，反歐盟的聲浪也越來越大，歐洲一體化進(jìn)程正遭遇空前挑戰(zhàn)。

　　越來越多的意大利人對歐盟產(chǎn)生了抵觸情緒。意大利記者杰納羅·圣朱利亞諾對本報記者表示，歐洲經(jīng)濟(jì)兩極分化也在近年愈發(fā)嚴(yán)重，地中海周邊國家紛紛遭受債務(wù)危機(jī)侵襲，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

　　5月初的一項調(diào)查顯示，近60%的法國人將全球化視為一種威脅，認(rèn)為應(yīng)該在全球化的浪潮中進(jìn)行自保。另有分析稱，法國人認(rèn)為脫離歐盟將更有利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有法國媒體表示，法國人被歐洲懷疑論影響較深，47%的人都將自己視為歐洲懷疑論者，希望法國脫離歐盟，或者希望歐盟更加弱勢。但同時，也有近30%的人希望歐盟勢力加強，甚至夢想成立一個由聯(lián)邦政府組成的歐洲。

　　難民危機(jī)，是歐盟目前面臨的最棘手問題。隨著難民數(shù)量急劇增加，歐盟提出了多種應(yīng)對方案，但因成員國利益差異大，很難達(dá)成共識、形成統(tǒng)一解決機(jī)制。

　　很多國家擔(dān)憂，接收和救助難民將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擠占社會資源，壓縮公民福利，造成宗教、民族、文化沖突，并可能會招致恐怖分子威脅國家安全等等。很多國家對難民持拒斥態(tài)度，本著國家利益至上的原則自保，希望他國多擔(dān)當(dāng)而自己置身事外，不顧及歐洲共同利益和未來。越來越多的國家正恢復(fù)并加強邊境管制，申根協(xié)議面臨崩潰危險。

　　圣朱利亞諾認(rèn)為，在處理近幾年出現(xiàn)的難民危機(jī)的問題上，歐盟將地中海沿線國家棄之不顧的做法，也是意大利人反歐情緒高漲的另一個原因。很多意大利人都認(rèn)為，歐盟未能通力協(xié)作解決難民問題，作為一個整體捍衛(wèi)歐洲的邊境，而是將這一問題丟給意大利和希臘等經(jīng)濟(jì)本就薄弱的國家自行處理。

　　地緣政治等因素加深利益分歧

　　按“南北”劃分的歐元區(qū)國家，經(jīng)濟(jì)鴻溝依然巨大。盡管今年歐元區(qū)和歐盟整體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，但各成員國之間仍有較大差異。歐盟委員會經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)、稅收和關(guān)稅同盟委員莫斯科維奇坦言，歐元區(qū)和歐盟內(nèi)部發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)增長不同步的問題依然突出。

　　以“東西”劃分的歐洲在地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全等諸多問題上利益沖突不斷。波蘭、匈牙利和捷克等中東歐國家加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)上保持較快的發(fā)展速度。中東歐國家從最初在歐盟許多重大問題上的被動接受，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與決策，并試圖增強它們在一些重大問題上的決策權(quán)和影響力。但這些國家對歐洲一體化的疑慮始終存在。

　　難民危機(jī)就是新老歐盟成員國之間利益分歧的最新體現(xiàn)。面對難民潮，反應(yīng)最為強烈的就是中東歐國家。他們反對德國向難民打開大門的做法，并批評歐盟的難民安置方案，拒絕接受難民分?jǐn)傊笜?biāo)。對于英國向歐盟提出的，要求限制歐盟內(nèi)部國家人員的自由流動并縮減外來移民福利，中東歐國家也表示強烈不滿。

　　在安全方面，中東歐國家希望美國率北約駐軍波蘭和波羅的海國家，以對俄羅斯保持威懾。然而，德法等歐盟大國與俄羅斯經(jīng)濟(jì)上相互依存，不主張繼續(xù)嚴(yán)厲制裁俄羅斯，對俄政策留有較大回旋余地。這種情況短期內(nèi)難以根本改變，因此歐洲如何處理與俄羅斯的關(guān)系問題也會成為一體化的難題之一。（許立群王遠(yuǎn) 韓秉宸）