河北張家口張北縣的草原天路因近期開(kāi)始收費(fèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。盡管對(duì)于“草原天路景區(qū)”的合法合規(guī)性，張北縣政府官員回應(yīng)稱“有上級(jí)批文”。但“為何把公路劃成景區(qū)？公路變景區(qū)是否合法合規(guī)？對(duì)縣級(jí)公路收費(fèi)是否合法合規(guī)？50元/人次門(mén)票定價(jià)是否合理？對(duì)外地人都收費(fèi)是否合理？”等一系列公眾關(guān)注的問(wèn)題依然待解。

　　為何把公路劃成景區(qū)？

“草原天路”黃花坪入口處，工作人員設(shè)卡收費(fèi)?！±铊F錘 攝

　　草原天路原本是一條縣級(jí)公路，位于張北縣和崇禮區(qū)交界處，于2012年9月底建成通車，因路邊風(fēng)光旖旎吸引了眾多游客。

　　近幾年，草原天路的“公路屬性”已悄然生變。張北縣政府計(jì)劃建設(shè)全長(zhǎng)300多公里的草原天路風(fēng)景名勝區(qū)，項(xiàng)目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項(xiàng)目的兩端為起點(diǎn)，向東、西延伸。

　　張北縣政府為何要把公路打造成景區(qū)？據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息，“算好生態(tài)帳”成為當(dāng)?shù)卣紤]的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)游客激增造成的環(huán)境污染，由張北縣設(shè)立的草原天路旅游開(kāi)發(fā)公司專門(mén)成立環(huán)衛(wèi)部，負(fù)責(zé)沿線衛(wèi)生。

　　另外，根據(jù)該網(wǎng)站2014年消息，張家口市計(jì)劃把草原天路打造成5A級(jí)景區(qū)，“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原天路管理、增加草原天路的美譽(yù)度和影響力”。

　　公路變景區(qū)是否合法合規(guī)？

　　《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，設(shè)立市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣(市)人民政府提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)主管部門(mén)組織論證提出審查意見(jiàn)后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

　　張北縣物價(jià)局局長(zhǎng)王葆在接受中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者采訪時(shí)說(shuō)，“草原天路是市級(jí)景區(qū)，已經(jīng)獲得張家口市政府批準(zhǔn)，有合法批文”。

　　對(duì)此，北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊學(xué)斌表示，如果把公路劃為景區(qū)，除了走相應(yīng)程序外，還應(yīng)把批示結(jié)果在網(wǎng)上公示。

　　北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所律師焦彥龍也指出，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。

　　然而，記者對(duì)張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)、張家口市人民政府網(wǎng)站、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站、河北省旅游局等進(jìn)行了搜索，并沒(méi)有找到草原天路獲批為景區(qū)的相關(guān)公示文件，也未查到其屬于河北省風(fēng)景名勝區(qū)的資料。

　　對(duì)縣級(jí)公路收費(fèi)是否合法合規(guī)？

“草原天路”一驗(yàn)票口處，工作人員設(shè)卡驗(yàn)票?！±铊F錘 攝

　　《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所律師焦彥龍認(rèn)為，張北縣如果對(duì)公路收費(fèi)，則應(yīng)經(jīng)交通、規(guī)劃、建設(shè)主管行政部門(mén)，市級(jí)以上人民政府同意或備案。

　　另外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。旅游專家、中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)，草原天路作為一條縣級(jí)公路，顯然是不能收通行費(fèi)的。

　　楊學(xué)斌強(qiáng)調(diào)，公路收費(fèi)應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的行政審批，有年限規(guī)定，并且按照車的里程、車型等收費(fèi)。他說(shuō)，張北縣草原天路變成了所謂景區(qū)的一部分，按照門(mén)票價(jià)格收費(fèi)，其收費(fèi)的合理性值得商榷。

　　50元/人次門(mén)票定價(jià)是否合理？

　　5月1日，張家口張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布了《張北縣物價(jià)局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格的批復(fù)》，確定該景區(qū)開(kāi)始收取門(mén)票，價(jià)格為50元/人次。

　　該價(jià)格是如何確定的呢？《張北縣物價(jià)局關(guān)于召開(kāi)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有關(guān)情況的公告》稱，當(dāng)?shù)卣饕罁?jù)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本、游客接受程度并參考有關(guān)景區(qū)門(mén)票價(jià)格水平，擬定門(mén)票價(jià)格。

　　王葆對(duì)記者說(shuō)，張北縣計(jì)劃成立草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處，在未成立之前由縣政府授權(quán)縣旅游局代行管理。旅游局?jǐn)M定價(jià)格后向物價(jià)局提出申請(qǐng)，并在聽(tīng)證會(huì)獲得通過(guò)。

　　“參加聽(tīng)證會(huì)的有二三十人，超過(guò)了法定的15人，消費(fèi)者代表有北京市、張家口市和張北縣的游客，還有旅行社代表、專家、政府部門(mén)的人士等，具有廣泛代表性”，王葆說(shuō)。

　　劉思敏認(rèn)為，“聽(tīng)證會(huì)的公信力不夠”，他建議當(dāng)?shù)卣滦鲜泄?，按年度公布?jīng)過(guò)第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表，在門(mén)票價(jià)格上進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，賺錢(qián)時(shí)降價(jià)，虧損時(shí)適當(dāng)提價(jià)，這樣能保證科學(xué)性和透明度。

　　張北縣政府是否有權(quán)擬定門(mén)票價(jià)格呢？焦彥龍說(shuō)，根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)制定。而草原天路是市級(jí)景區(qū)，條例中并沒(méi)有明確規(guī)定，“但個(gè)人認(rèn)為，縣政府不能突破條例授權(quán)”。

　　焦彥龍強(qiáng)調(diào)，建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)不等同于獲得了收費(fèi)許可?！堵糜畏ā芬?guī)定，利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)”。

　　對(duì)外地人都收費(fèi)是否合理？

2016年5月3日，河北省張家口張北縣，草原天路西口售票、檢票基礎(chǔ)設(shè)施基本完工。

　　記者從張北縣某旅行社處獲悉，草原天路已經(jīng)設(shè)置了多個(gè)入口，均有驗(yàn)票機(jī)。收費(fèi)按人數(shù)算，每人50元，持張北縣身份證者免費(fèi)。該旅行社工作人員說(shuō)，“進(jìn)景區(qū)后，無(wú)論走多少公里，都是統(tǒng)一價(jià)。里面項(xiàng)目不多，只有騎馬等少數(shù)項(xiàng)目是另外收費(fèi)的。”

　　王葆說(shuō)，據(jù)他了解，公路周邊的居民不需要交門(mén)票，并且“他們出入方便，不影響生產(chǎn)和生活?！?/p>

　　對(duì)此，劉思敏指出，草原天路畢竟是一條公路，政府采取封閉式管理后，需要為有通行需求的客流提供替代方案，比如提供另一條通行公路，或采取技術(shù)方案，保障非旅游觀光的車輛免費(fèi)正常通行。

　　劉思敏說(shuō)，他并不主張這種把公路截?cái)鄬?shí)施景區(qū)管理的方式。因?yàn)槿绻荒苤?jǐn)慎科學(xué)地評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，就很可能在中西部地區(qū)開(kāi)一個(gè)惡例，成為對(duì)公共利益和游客利益的肆意“掠奪”，最終也不利于類似“草原天路”這樣的公路型景區(qū)效益最大化，更不利于所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。