財政部2016年 “三公”經(jīng)費

　　昨日，隨著財政部對外公開2016年部門預(yù)算，拉開了2016年中央部門預(yù)算公開的大幕。其中，社會關(guān)注度高的“三公”經(jīng)費，仍按“因公出國(境)費”“公務(wù)用車購置及運行費”“公務(wù)接待費”公開。如財政部，2016年預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費為6146.48萬元，與去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)持平，其中公車購置費為零。而隨著國際往來與合作的增加，北京青年報記者發(fā)現(xiàn)，多個部門因公出國(境)費用也大幅增加。

　　公車購置

　　20余個部門今年要買車

　　零購置費并非不買車

　　此次中央部門集中曬的預(yù)算顯示，“0”公車購置費幾乎成為中央部門“標配”，90余個部門中僅20余個部門有添置新車的打算，其他部門均不設(shè)公務(wù)用車購置費的相關(guān)預(yù)算。

　　與2015年相比，95%以上部門的公務(wù)用車預(yù)算均持平或者略有下降，即便是買車花錢的部門，車輛購置數(shù)量和預(yù)算支出也大都低于去年。以教育部為例，該部門今年公務(wù)用車總預(yù)算為143萬元，比去年減少了0.84萬元，在車輛購置計劃中，2016年該部門預(yù)算安排直屬單位和直屬高校購置車輛181輛，而在2015年，教育部預(yù)算安排直屬單位購置車輛的數(shù)量為203輛。

　　除了部門自行購車，由國家機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)入部分公務(wù)用車也是公車增加的方式之一。例如，科技部2016年三公經(jīng)費預(yù)算數(shù)較2015年預(yù)算數(shù)增加了19萬元，全部為公務(wù)用車購置費預(yù)算增加，因為2016年計劃由國家機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)入部分公務(wù)用車，需相應(yīng)繳納車輛購置稅。

　　非財政資金也可以買車

　　在三公預(yù)算中，公車購置費為0，也并不完全意味著該部門一定不買車。除了財政資金，國土資源局、國資委和殘聯(lián)使用的都是非財政撥款資金購置車輛。

　　根據(jù)國資委的三公賬本，2016年該部門的公務(wù)用車費用為1129.71萬元，全部為車輛運行費用，并沒購置費。但實際上，國資委今年安排購置了8輛車，為其所屬的6家單位車輛報廢置換新車，涉及金額156萬元，在說明中國資委強調(diào)，這156萬元全部為自有資金安排。同樣情況的還有國土資源局，2015年該部門預(yù)算安排購置8輛車，全部為非財政撥款資金購置。

　　除了上述兩個部門，殘聯(lián)在2016年部門預(yù)算中也通過非財政資金安排購置了2輛車，全部為特種專業(yè)技術(shù)用車(醫(yī)療救護車)。

　　89個部委部級領(lǐng)導(dǎo)用車1298輛

　　昨天90余個部委公布了部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車的數(shù)量，北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，共有89個部門可以檢索到部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車數(shù)量，共1298輛，去年85個部委的部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車就已經(jīng)達到了1320輛。

　　今年部分部門的部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車的數(shù)量出現(xiàn)了下降，以排名第一的國資委系統(tǒng)為例，在2015年，該部門以134輛部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車高居榜首，2016年國資委的部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車減為了126輛，減少了8輛。而國資委、發(fā)改委、糧食局、外交部和教育部的部級領(lǐng)導(dǎo)公車數(shù)量分別位列已經(jīng)公布預(yù)算的部委前五名，其中教育部從去年的78輛部級領(lǐng)導(dǎo)公車減少到50輛。國家民委、國務(wù)院參事室、海洋局、外匯管理局和物資儲備局的部級領(lǐng)導(dǎo)公車則為0。除此之外，還有央行、工商管理總局、國臺辦、國防科工局、國家檔案局、三峽辦公室、全國總工會和政協(xié)辦公廳等部門沒有檢索到部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車數(shù)量。

　　因公出國

　　體育總局1.8億投入奧運備戰(zhàn)

　　北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，總體來看，2016年“三公”經(jīng)費預(yù)算大多與2015年持平，少數(shù)有所下降。不過，也有一些部門在因公出國這一項上有所上漲，最高的漲了3倍。

　　宋慶齡基金會出國費用漲3倍

　　2016年，宋慶齡基金會“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)495.42萬元，其中，因公出國(境)費147萬元，較2015年預(yù)算和執(zhí)行數(shù)增加100萬元，漲了3倍。情況說明中顯示，主要原因是近年來該會承擔(dān)的對外文化交流，特別是國際青少年交流交往內(nèi)容不斷增加，原有出國費規(guī)模難以適應(yīng)一定規(guī)模的任務(wù)要求。經(jīng)報中央有關(guān)部門核準，增加2016年出國費指標100萬元。

　　跨國交流不止發(fā)生于宋慶齡基金會，中國作家協(xié)會因公出國(境)費用也較去年有所上漲，說明顯示，因公出國(境)費主要用于積極開展對外文學(xué)交流，穩(wěn)步提升中國文學(xué)影響力。

　　推進“一帶一路”發(fā)改委增出國預(yù)算

　　發(fā)改委因公出國(境)費2016年預(yù)算數(shù)比2015年預(yù)算數(shù)增加850.00萬元。這主要是發(fā)改委相關(guān)工作職責(zé)和重點任務(wù)增加所致。推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，有關(guān)涉外任務(wù)持續(xù)增長；推進國際產(chǎn)能合作工作不斷加強，赴外協(xié)商談判任務(wù)大幅增加。

　　此外，國家體育總局今年因公出國28410.82萬元，較去年增加4500萬元，主要是因為增加了里約奧運會參賽的出國費用。而里約奧運會備戰(zhàn)和北京冬奧會備戰(zhàn)的相關(guān)投入，在體育總局一般公共預(yù)算支出中增加了1.8億元。在體育競賽一項2016年預(yù)算數(shù)近2億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加60.4%，主要原因是今年安排了里約奧運會獎金預(yù)算。

　　全國政協(xié)辦公廳2016年部門預(yù)算顯示，2016年因公出國(境)預(yù)算比2015年增加100萬元，系為歐美同學(xué)會因開展工作需要，相應(yīng)增加因公出國(境)費預(yù)算。

　　國防科工局參與重大國際項目經(jīng)費增長

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)，國防科工局部門預(yù)算涉及國家秘密，不予公開。不過，該局還是公布了“三公”經(jīng)費的預(yù)算情況。

　　據(jù)國防科工局公布的資料顯示，探月與航天工程中心、重大專項工程中心、國家核安保技術(shù)中心等13個直屬事業(yè)單位使用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費都囊括其中。

　　2016年，國防科工局“三公”經(jīng)費1738.27萬元，較2015年預(yù)算數(shù)增加125.25萬元。其中：因公出國(境)費1250.04萬元，較上年增加223萬元。國防科工局表示，這主要是牽頭參與伊朗阿拉克重水堆改造項目等國際合作任務(wù)不斷增加，出國(境)費預(yù)算相應(yīng)增加。

　　據(jù)北青報記者了解，這一項目與伊朗核問題全面協(xié)議的執(zhí)行相關(guān)。2015年10月18日，新華社報道稱，中美伊三國達成《關(guān)于聯(lián)合全面行動計劃(JCPOA)中阿拉克重水研究堆改造項目的聯(lián)合意向聲明》。根據(jù)聯(lián)合意向聲明，中國國家原子能機構(gòu)和美國能源部將作為伊朗核問題六國工作組雙組長，與伊朗共同推動阿拉克重水堆改造項目。

　　公務(wù)接待

　　最高與最低相差一萬倍

　　據(jù)北青報記者梳理，在此前多數(shù)部門對公務(wù)接待費進行壓縮后，今年，大多數(shù)部門的公務(wù)接待預(yù)算與去年持平，還有一些出現(xiàn)了小幅下降。

　　“公務(wù)接待”的“大戶”是稅務(wù)總局和央行，稅務(wù)總局的公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算為25126.06萬元，與去年相比減少34.08%，而央行則為9980.81萬元，與去年持平，但遠高于其他部門。此外，氣象局、公安部、國家民委等部門的預(yù)算也均超過一千萬元。與此相比，外交部、外匯管理總局等部門只有不足10萬。國家機關(guān)事務(wù)管理局的公務(wù)接待費用則僅為2.46萬元。也就是說，公務(wù)接待預(yù)算高低之間相差一萬倍。根據(jù)預(yù)算給出的名詞解釋，“公務(wù)接待費”反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。

　　在北青報記者歷次梳理中，住建部的公務(wù)接待費用一直非常低，還曾經(jīng)排名最低，不過，今年住建部的接待費大幅增長，較2015年預(yù)算增加了26.04萬元，變?yōu)?0萬元，增長約8倍。住建部的說明顯示，這是因為2016年參加“人居三”大會和第三次籌備會議，相應(yīng)增加出國及招待費用。

　　“人居三”大會是第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會的簡稱，據(jù)了解，這一會議將于2016年10月在厄瓜多爾首都基多召開。

　　此外，工程院2016年三公經(jīng)費預(yù)算比去年減少28.94萬元，不過公務(wù)接待費增加22萬元。工程院方面解釋稱，主要原因是工程院代表國家在國際工程科技界的地位和影響力提升，深化開展工程科技領(lǐng)域國際交流合作的工作任務(wù)增加，相應(yīng)增加公務(wù)接待費預(yù)算。

　　外交部國際會費支出“三連漲”

　　在此次公布的賬本中，中央各部門也曬出自己的國際組織會費。據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計，90余個部門中，約有三分之一參與了各類國際組織，以經(jīng)濟金融類、公益類、對外交流合作類、文體類和教育類的部門為主，并每年為此有固定支出。共有9個部門增加了國際組織會費財政預(yù)算，其中外交部的會費支出從2014年開始“三連漲”。

　　今年外交部外交類預(yù)算中，國際組織會費一項的預(yù)算數(shù)為17.75億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加了7.1億元，上升了68.18%。外交部在說明中的解釋為聯(lián)合國會費增加。去年底，聯(lián)合國大會重新修訂并一致通過了193個會員國在2016年至2018年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的最新分攤比例。其中，中國應(yīng)繳納常規(guī)預(yù)算的比例從2013年至2015年的5.148%上升至7.921%，僅次于美國的22%和日本的9.68%，位居第三位。

　　據(jù)了解，聯(lián)合國預(yù)算經(jīng)費主要來自會員國所繳納的會費，分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，每三年調(diào)整一次，而自本世紀初以來，中國繳納聯(lián)合國會費比例每三年都要上漲一次。北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，外交部的預(yù)算自2014年起細化至項級之后，連續(xù)三年國際組織會費預(yù)算都在上漲。2014年的國際組織會費為11.12億元，2015年為11.13億元，2016年則大幅上漲為了17.75億元。

　　除了外交部，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家鐵路局、水利部、交通部、環(huán)保部等多個部門的國際組織會費預(yù)算都因為“按照國際組織章程規(guī)定應(yīng)繳納的會費增加”或者“是受匯率變動影響”而有所上漲，漲幅從幾萬元到三百萬元左右不等。

　　中央黨校高等教育支出增六成

　　在昨日公布的2016年中央機關(guān)部門預(yù)算中，北青報記者注意到，包括中央黨校、最高人民檢察院等部門支出預(yù)算增長幅度較大的領(lǐng)域分別涉及教育支出、培訓(xùn)支出、節(jié)能環(huán)保支出等，對于增幅原因，這些部門在預(yù)算報告中做了特別說明。

　　數(shù)據(jù)顯示，中央黨校教育支出中今年高等教育預(yù)算為4222.12 萬元，比 2015年執(zhí)行數(shù)增加1628.82萬元，增長62.81%。該部門在預(yù)算文件中解析稱，預(yù)算增長主要原因是增招馬克思主義理論博士。據(jù)了解，中共中央黨校是輪訓(xùn)培訓(xùn)黨的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和馬克思主義理論干部的最高學(xué)府，是黨中央直屬的重要部門。

　　作為相同類別，最高人民檢察院2016年部門預(yù)算顯示，該部門教育支出預(yù)算為2608.83萬元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1200萬元，增長85.18%。主要原因是國家檢察官學(xué)院加大檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。

　　此外，中科院的節(jié)能環(huán)保支出2016年初預(yù)算數(shù)為94.78萬元，比2015年初預(yù)算數(shù)增加54.78萬元，增長136.95%，主要是節(jié)能環(huán)保項目支出增加。

　　不過，部分部門也存在某類支出減少的情況。其中，國家宗教事務(wù)局關(guān)于公布2016年部門預(yù)算情況的公告顯示，部門一般公共預(yù)算支出外交支出類對外合作與交流項支出預(yù)算減少100%，2015年執(zhí)行數(shù)為110萬元，2016年預(yù)算數(shù)額則為0。該部門也做了相關(guān)說明，主要原因是2015年執(zhí)行數(shù)中一次性追加了在華國際會議預(yù)算，2016年無此類會議。

　　民航局博物館帶來15萬元收入

　　北青報記者注意到，在民航局的部門收入預(yù)算當中，因“拘押收教場所管理”、“警犬繁育及訓(xùn)養(yǎng)”和公安有關(guān)的兩項任務(wù)，該局獲得一般公共預(yù)算撥款收入32.87萬元和60萬元。

　　拘押收教場所管理指的是反映民航公安機關(guān)所屬看守所、行政拘留所、收容教育所、強制戒毒所等方面的工作，警犬繁育及訓(xùn)養(yǎng)則反映民航公安機關(guān)警犬繁育及訓(xùn)練的職能。在2016年民航局一般公共預(yù)算支出中，“拘押收教場所管理”支出為32.87萬元，較2015年增幅0.46%。警犬繁育及訓(xùn)養(yǎng)支出預(yù)算為60萬元，與2015年持平。

　　此外，民航局另有收入來自各個階段的教育收費，包括高等教育、職業(yè)教育、進修培訓(xùn)等。這并不奇怪，按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定和綜合預(yù)算的編報原則，2016年納入民航局部門預(yù)算編報范圍的二級預(yù)算單位共30個，其中事業(yè)單位就包括中國民航管理干部學(xué)院、中國民用航空飛行學(xué)院、中國民用航空局清算中心、中國民用航空局空中交通管理局等18個財政補助和經(jīng)費自理事業(yè)單位。此外，博物館也給民航局帶來15萬元的事業(yè)收入。

　　本版文/本報記者 岳菲菲 董鑫 孟亞旭 趙婧姝 趙萌

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