制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨，要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日，習(xí)近平在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！睋?jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，這是習(xí)近平總書記首次論述補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

　　圖為：2014年5月9日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)河南省蘭考縣，指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。

　　一、面對(duì)新問(wèn)題新情況凸顯制度短板

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的發(fā)展變化，從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，今年又部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

　　制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實(shí)，即在某些領(lǐng)域和某些方面實(shí)踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運(yùn)行模式，國(guó)內(nèi)國(guó)外、黨內(nèi)黨外新問(wèn)題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來(lái)，黨中央及各級(jí)黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新制度，補(bǔ)齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補(bǔ)齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，結(jié)果出現(xiàn)了不少“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日，習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開(kāi)始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，這不行！”

　　制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實(shí)體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯(cuò)相生，黨代會(huì)常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系錯(cuò)雜；并且有些制度條文雖多，但過(guò)于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒(méi)有定量的指標(biāo)要求，有的缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運(yùn)行不暢。有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外，存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問(wèn)題。習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

　　制度短板還有一方面表現(xiàn)在對(duì)舊制度更新緩慢，跟不上時(shí)代節(jié)奏。面對(duì)三年左右就會(huì)出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會(huì)，我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結(jié)果造成新制度沒(méi)有，老制度無(wú)法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象；同時(shí)還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設(shè)，有損黨和政府的威信。

　　圖為：2015年1月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

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