公益二類單位實(shí)行備案制管理

　　“整個(gè)文件從兩方面進(jìn)行了突破，思想觀念和體制機(jī)制?！备母锏母具€是要落到體制機(jī)制上，以推動(dòng)思想觀念的解放。針對(duì)《意見(jiàn)》中的幾個(gè)亮點(diǎn)，有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

　　解讀人

　　劉太剛(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、研究室主任)

　　陳力丹(中國(guó)人民大學(xué)教授、新聞學(xué)院學(xué)位委員會(huì)主任)

　　公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理

　　意見(jiàn)

　　保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

　　劉太剛：現(xiàn)在實(shí)際上我們的事業(yè)單位，一類二類都有嚴(yán)格的編制管理。這種管理具有很多正面功能，包括國(guó)家財(cái)政投入，要通過(guò)管理編制來(lái)加以控制。如果不加管理，事業(yè)單位肯定就膨脹起來(lái)了。但同時(shí)這種做法也有局限性，單位想要擴(kuò)編增編的話非常難。如果編制滿了，就只能等有人走了才能進(jìn)新人，所謂“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，急缺緊迫的人才就會(huì)被攔住。這條意見(jiàn)是對(duì)編制的一個(gè)突破?！皩?duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理”，表示單位直接決定人才引進(jìn)，然后去備案就可以了。要注意的是，這里的措辭非常嚴(yán)謹(jǐn)，只提“公益二類”，是因?yàn)檫@類事業(yè)單位例如高校、醫(yī)院等很多資源不是國(guó)家撥款，是從市場(chǎng)上來(lái)的，自己賺的，用編制嚴(yán)控就不太合理。而且還要是“符合條件”的公益二類，我認(rèn)為接下來(lái)還會(huì)出更加細(xì)化的文件，進(jìn)一步說(shuō)明“條件”是什么。

　　陳力丹：我2002年在“創(chuàng)新時(shí)代的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)高級(jí)學(xué)術(shù)論壇”上就哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果的評(píng)價(jià)體系提出改革意見(jiàn)，這次看到中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的改革意見(jiàn)，很受鼓舞。我國(guó)人才的評(píng)審機(jī)制積壓了太多的問(wèn)題，這次從宏觀體制到微觀問(wèn)題，差不多都涉及了，力度很大且很全面。具體的落實(shí)還需要細(xì)致的可操作文件。但目標(biāo)明確了，問(wèn)題指出了，這是令人高興的事情。其中“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)”的原則，針對(duì)性很強(qiáng)，點(diǎn)到了人才培養(yǎng)的一個(gè)弱項(xiàng)。前年我所在的學(xué)院上級(jí)只給了兩個(gè)評(píng)副高職稱的名額，而工作崗位急缺副高，符合副高條件且遠(yuǎn)超出規(guī)定要求的講師有十幾位，這些人如果在其他高校，個(gè)個(gè)都可以綽綽有余地評(píng)上副高，但只能窩在講師的崗位上，很無(wú)奈。

　　實(shí)行體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

　　意見(jiàn)

　　意見(jiàn)：完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

　　劉太剛：“健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制”，這個(gè)提法我認(rèn)為非常有必要、有高度、有戰(zhàn)略。作為高校教師我太有感觸了，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)原來(lái)的目的當(dāng)然是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)拿出好成果，后來(lái)變了味，大家精力都放在經(jīng)費(fèi)而非研究成果上。很多高層次人才主要的任務(wù)就是拿項(xiàng)目，然后讓下面的人做，他們本應(yīng)該沖在科研第一線的。此外，因?yàn)橛懈瘮?wèn)題產(chǎn)生，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也愈發(fā)嚴(yán)格，有些教師干脆“不申請(qǐng)也不做”。

　　建立兩種經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，對(duì)想做長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)問(wèn)、基礎(chǔ)性研究的人，提供了非常寬松的環(huán)境。不會(huì)隔一段時(shí)間讓你寫(xiě)報(bào)告，對(duì)付發(fā)票對(duì)付監(jiān)管，能更加靜心做科研。

　　“探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法”，這一提法也很有意義?？蒲谢顒?dòng)中，很多投入拿不到證據(jù)。比如我們學(xué)校的性學(xué)教授潘綏銘，做研究的時(shí)候采訪性工作者，投入了很多精力和金錢(qián)，但這類研究不可能讓人開(kāi)什么票的，想要報(bào)銷只能弄?jiǎng)e的票，后來(lái)人大給了處分。我們覺(jué)得這是制度上的不合理，嚴(yán)格按照這個(gè)制度走，很多科研活動(dòng)沒(méi)法開(kāi)展。科研經(jīng)費(fèi)和公務(wù)員的行政成本控制是不一樣的，后者更強(qiáng)調(diào)壓縮空間、防止腐敗。而科研經(jīng)費(fèi)的制度導(dǎo)向應(yīng)該要鼓勵(lì)出成果，不是把反腐敗放在第一位。

　　陳力丹：中央規(guī)定的“完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法”的原則，也點(diǎn)到了目前科研經(jīng)費(fèi)使用的死穴上。其中“探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制”，符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究特點(diǎn)。社科研究的花費(fèi)，主要是看不見(jiàn)摸不到的精神勞動(dòng)，馬克思關(guān)于非生產(chǎn)勞動(dòng)有17萬(wàn)字的論證，但我們不承認(rèn)精神勞動(dòng)是勞動(dòng)，非要按照物質(zhì)勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)提供各種物質(zhì)消耗的票據(jù)，這樣的規(guī)定已經(jīng)使得很多研究者不想申報(bào)課題，因?yàn)樯陥?bào)即使通過(guò)，花費(fèi)了很多精力研究，也無(wú)法通過(guò)規(guī)定的程序獲得課題經(jīng)費(fèi)。后期資助是個(gè)比較可行的方法。但要有一定的啟動(dòng)資金，要有公正、公平的后期科研成果評(píng)價(jià)體系。這些，在有了大政方針的前提下是有希望實(shí)現(xiàn)的。

　　建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度

　　意見(jiàn)

　　破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

　　劉太剛：戶籍的障礙，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)真正有意義的是在一線和準(zhǔn)一線城市，例如北上廣深，包括天津等。尤其是北京和上海，以往有不少戶籍腐敗現(xiàn)象，比如一查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)山西人在北京有兩個(gè)戶口。出于反腐敗、社會(huì)公平等考慮，尤其北京這兩年在疏解非首都功能，更是將落戶收緊了。

　　這條意見(jiàn)是特意為人才引進(jìn)建立了一個(gè)綠色通道，類似“特事特辦”。目前它只是一個(gè)導(dǎo)向性的說(shuō)法，沒(méi)有具體的措施，但有了這個(gè)文件，北京就可以進(jìn)一步制定人才引進(jìn)的特殊政策，對(duì)高層次、急缺人才的引進(jìn)是很有好處的。

　　關(guān)于職稱，他們說(shuō)

　　對(duì)社區(qū)醫(yī)生應(yīng)有不同考核目標(biāo)

　　陳浩南(化名，北京市郊區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生)：

　　職稱考核現(xiàn)在采用的是一鍋端的政策，這樣對(duì)大醫(yī)院大專家是相對(duì)有利的。因?yàn)槲覀兓鶎尤漆t(yī)生學(xué)習(xí)科研機(jī)會(huì)相對(duì)較少，不管是英語(yǔ)，還是論文，越到高級(jí)職稱越難，可我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯尼t(yī)生，很難有什么科研成果，在這方面怎么和大醫(yī)院的醫(yī)生比？所以這個(gè)本身就是很矛盾的。

　　如果職稱考試改革，我建議針對(duì)基層社區(qū)醫(yī)生和針對(duì)大醫(yī)院的醫(yī)生應(yīng)該有不同的考核內(nèi)容和目標(biāo)。比如對(duì)于基層社區(qū)醫(yī)生，他們?cè)S多都是過(guò)去衛(wèi)校中專畢業(yè)的，面對(duì)的都是一些基礎(chǔ)病診斷，弄一些高大上的考試并不適合基層醫(yī)生，還是首先考核基礎(chǔ)技能吧，比如重點(diǎn)考核查體、心肺復(fù)蘇實(shí)踐操作這些基本功。

　　現(xiàn)在都說(shuō)大醫(yī)院看病難要求患者來(lái)社區(qū)就診，可是患者拿著大醫(yī)院的檢查結(jié)果來(lái)社區(qū)，許多大夫連CT、核磁都看不懂，你讓他們?cè)趺磥?lái)看??？這些都是基本功。職稱考試應(yīng)該從這些方面入手，這樣也能提升現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生的學(xué)習(xí)氛圍，扎實(shí)訓(xùn)練，而不是大家都對(duì)付事。

　　現(xiàn)在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都關(guān)心績(jī)效考核指標(biāo)、收入，很少組織學(xué)習(xí)技能、專業(yè)提升，我覺(jué)得這也需要改進(jìn)。

　　考核實(shí)際工作最重要

　　曹澤慧(36歲，事業(yè)單位職員)：

　　職稱考試取消英語(yǔ)，我舉雙手雙腳支持，老實(shí)說(shuō)我就屬于那種學(xué)習(xí)不好，對(duì)外語(yǔ)很頭疼的人。像我這樣的職員還很多，尤其歲數(shù)大一點(diǎn)的，為了過(guò)職稱考試，各種招數(shù)都想出來(lái)了。但我們實(shí)際工作中，根本用不上那么多英語(yǔ)，偶爾碰上一些英語(yǔ)不會(huì)的，問(wèn)問(wèn)同事或者朋友，不會(huì)影響工作，可是因?yàn)檫@個(gè)評(píng)不上職稱，我認(rèn)為太不公平。

　　倒是職稱計(jì)算機(jī)我覺(jué)得正相反，職稱計(jì)算機(jī)不是太難，是太容易，太落后了，考核的內(nèi)容都是早就淘汰的技術(shù)，別說(shuō)我們了，就連我們部門(mén)的老領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)做。

　　既然是職稱考試，我覺(jué)得考核實(shí)際工作最重要，比如我是做圖書(shū)館工作的，那應(yīng)該多考核我相關(guān)的知識(shí)，甚至是用平時(shí)的工作經(jīng)歷當(dāng)作成績(jī)，至于英語(yǔ)計(jì)算機(jī)的實(shí)際水平，可以直接體現(xiàn)到我的平時(shí)工作里，而不是單獨(dú)拿出來(lái)考。

　　另外寫(xiě)論文也是，我們這種基層的事業(yè)單位，所做的工作很難寫(xiě)出好的論文，為了評(píng)職稱，只好去買(mǎi)版面，再往上升，沒(méi)準(zhǔn)還要出專著，這是不是也沒(méi)有必要？本報(bào)記者吳楠 J210

　　硬指標(biāo)有時(shí)會(huì)淘汰好老師

　　王洋(化名，東城區(qū)某小學(xué)的副校長(zhǎng))：

　　對(duì)這次改革，我覺(jué)得“十分利好”。學(xué)校里的教學(xué)骨干多數(shù)都是四五十歲的老師，有經(jīng)驗(yàn)，又有責(zé)任心，但是這部分老師有的是中等師范學(xué)校畢業(yè)，從上師范后就沒(méi)學(xué)過(guò)英語(yǔ)，計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握得也不多。雖然教師也應(yīng)該學(xué)習(xí)點(diǎn)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，但是這些知識(shí)在日常的教學(xué)工作中有時(shí)并不需要，之前的硬指標(biāo)實(shí)在沒(méi)有意義，而且會(huì)在職稱評(píng)審的時(shí)候逆向淘汰好老師。有的老師干脆就不報(bào)了。這些標(biāo)準(zhǔn)跟日常的教學(xué)能力、教學(xué)態(tài)度、班級(jí)建設(shè)能力等都沒(méi)啥關(guān)系。人的精力是有限的，老師們?nèi)绻褧r(shí)間都用來(lái)增加職稱評(píng)審能力，用在教學(xué)上的精力自然就減少了。另外，還非常歡迎職稱評(píng)審逐漸下放到單位。學(xué)校、家長(zhǎng)、老師們其實(shí)是最了解一個(gè)老師的教學(xué)能力的，他們掌握的信息也更全面、翔實(shí)。職稱評(píng)審中，如果單位有一定的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)會(huì)有非常好的影響。

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