2016年1月21日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“《快遞條例》的制定”建言獻(xiàn)策供圖/新華

　　2015年12月4日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在調(diào)研中向全國(guó)政協(xié)社法委副主任呂忠梅和其他委員介紹情況攝影/周宇

　　從2013年10月到2016年兩會(huì)之前，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)舉行了46次。這一協(xié)商形式的特點(diǎn)之一就是主題非常小，

　　正如全國(guó)政協(xié)主席俞正聲所言，“題目小一點(diǎn)，討論的問(wèn)題集中一點(diǎn)”。而從小問(wèn)題切入，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研與會(huì)議討論，最后成果都會(huì)供決策參考。

　　從小問(wèn)題引出大意義，一場(chǎng)全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)是怎么煉成的？

　　主題

　　多數(shù)會(huì)議主題在年初就已制定

　　2015年12月4日早上，近30名全國(guó)政協(xié)委員趕到北京西城區(qū)太平橋大街23號(hào)，這里是全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)所在地。當(dāng)天上午8點(diǎn)30分，他們從政協(xié)機(jī)關(guān)準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，將用1天時(shí)間，針對(duì)《快遞條例》的制定，到3個(gè)快遞企業(yè)調(diào)研。

　　雖然彼時(shí)距離國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》不足20天，但按照慣例，題目在年初就已經(jīng)確定，并列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。這是雙周協(xié)商座談會(huì)開(kāi)展以來(lái)政協(xié)工作的一大特點(diǎn)，即在當(dāng)年年初制定好全年的主題，各個(gè)專(zhuān)委會(huì)的全年調(diào)研將圍繞既定題目來(lái)進(jìn)行。

　　要求把關(guān)系全局的小問(wèn)題研究透

　　這46次座談會(huì)的題目大多數(shù)都是小而實(shí)，有些放在全國(guó)政協(xié)層面來(lái)討論的主題，讓人感覺(jué)很細(xì)微。比如第20次主題為“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”、第32次為“如何做好西部農(nóng)牧區(qū)包蟲(chóng)病防治工作”、第33次則是“建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收”等等。

　　俞正聲此前曾多次表示，他希望從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正研究透。此外，針對(duì)大領(lǐng)域的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)，以公眾普遍關(guān)心但推行阻力大或者利益沖突明顯的問(wèn)題作為雙周協(xié)商座談會(huì)的主題。

　　不討論“無(wú)從下口”的主題

　　以“西部農(nóng)牧區(qū)包蟲(chóng)病防治”這一主題為例，對(duì)大多數(shù)人而言，包蟲(chóng)病可能從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但對(duì)于西部農(nóng)牧區(qū)的民眾來(lái)說(shuō)，聞之色變。這是一種人畜共患的寄生蟲(chóng)病，未經(jīng)治療的包蟲(chóng)病患者10年病死率高達(dá)90%。從中可以體會(huì)出座談會(huì)主題是如何確定的。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義表示，“座談會(huì)在選題時(shí)注意選擇現(xiàn)實(shí)生活中存在而又解決得不是很好的、切口比較小的問(wèn)題來(lái)協(xié)商。因?yàn)橐淮坞p周會(huì)只開(kāi)3個(gè)小時(shí)，那種‘老虎吃天無(wú)從下口’的問(wèn)題我們不討論”。

　　有部門(mén)借座談會(huì)平臺(tái)討論問(wèn)題

　　雖然大部分題目是年初確定，但也有一些例外情況。有一些題目是相關(guān)部門(mén)主動(dòng)向政協(xié)提出，希望借雙周協(xié)商座談會(huì)的平臺(tái)討論。比如國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶就曾給俞正聲寫(xiě)過(guò)一封信，希望借雙周座談會(huì)的平臺(tái)探討一下核電的問(wèn)題，于是有了2014年1月9日舉辦的那場(chǎng)以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)。

　　調(diào)研

　　調(diào)動(dòng)政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)“智囊”的力量

　　每次雙周協(xié)商座談會(huì)的背后都有政協(xié)的“智囊”在運(yùn)作，或許是政協(xié)的某個(gè)專(zhuān)委會(huì)，也可能是某民主黨派中央，總之，雙周協(xié)商座談會(huì)機(jī)制已將全國(guó)政協(xié)聯(lián)系的各個(gè)機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　調(diào)研由座談會(huì)承辦部門(mén)組織

　　最近一次座談會(huì)召開(kāi)于2016年1月21日，那場(chǎng)以“《快遞條例》的制定”為主題的座談會(huì)是由全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)承辦的。2015年12月4日，到快遞公司的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也是由其組織的。據(jù)介紹，在座談會(huì)召開(kāi)之前，承辦部門(mén)要組織座談、調(diào)研、確定座談會(huì)上發(fā)言的委員，并包括他們發(fā)言的角度等等具體事務(wù)。

　　參加那次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的包括全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝，全國(guó)政協(xié)委員、交通部原副部長(zhǎng)、快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高宏峰等，他們對(duì)快遞行業(yè)十分了解，知道“痛點(diǎn)”所在。北京青年報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，馬軍勝站在排成行的電動(dòng)三輪車(chē)前，自動(dòng)從“甲方”轉(zhuǎn)化成“乙方”，向委員們“痛陳”無(wú)“身份”三輪上路送快遞的尷尬。而在位于首都機(jī)場(chǎng)附近的快遞公司中轉(zhuǎn)站，委員們看到工人在沒(méi)有供暖設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)中分揀包裹，并且分揀平臺(tái)是采用兩層設(shè)計(jì)時(shí)，就《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》中禁止拋扔快遞的條款進(jìn)行了討論，如何界定拋扔成為他們討論的焦點(diǎn)。

　　就仿制藥問(wèn)題奔赴五省市調(diào)研

　　那場(chǎng)調(diào)研節(jié)奏緊湊，之后再趕回政協(xié)機(jī)關(guān)開(kāi)座談會(huì)，但與之相較，外省調(diào)研則更為忙碌。

　　2015年12月3日舉辦的第43次雙周協(xié)商座談會(huì)，以“仿制藥的質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策”為主題，這是農(nóng)工黨中央與全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)第二次聯(lián)合承辦雙周協(xié)商座談會(huì)。從2015年下半年開(kāi)始，先后就該主題舉行了有相關(guān)部委、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)參加的情況介紹會(huì)，并先后赴湖北、江蘇、山東、河北、上海五省市開(kāi)展調(diào)研。

　　綜合各部門(mén)力量“對(duì)癥下藥”

　　在調(diào)研西部農(nóng)牧區(qū)包蟲(chóng)病防治時(shí)，委員們遠(yuǎn)赴青海果洛州達(dá)日縣特和土鄉(xiāng)。在患者家里，實(shí)地看到包蟲(chóng)病將28歲的青年折磨到神志不清，時(shí)而癲癇發(fā)作，平時(shí)只能保持蜷曲姿勢(shì)，專(zhuān)家已確診無(wú)法救治。這個(gè)大家庭本來(lái)有11口人，除外出打工的母親和二兒子，都被包蟲(chóng)病奪去了生命。

　　全國(guó)政協(xié)常委、北京安貞醫(yī)院小兒心臟中心主任劉迎龍表示，“搞動(dòng)物研究的、搞農(nóng)科的、搞畜牧業(yè)的，還有搞衛(wèi)生的，特別還有搞流行病的，在一起，這是一個(gè)多部門(mén)在一起協(xié)同作戰(zhàn)。如果把它都分開(kāi)了，常常這個(gè)病就治不好。雙周協(xié)商會(huì)綜合了各個(gè)部門(mén)的力量來(lái)討論，制定對(duì)策，我看是對(duì)癥下藥。”

　　開(kāi)會(huì)

　　“交鋒”成雙周協(xié)商座談會(huì)一景

　　“你們這只是看企業(yè)眼前利益，不是對(duì)中華民族子孫后代負(fù)責(zé)，堅(jiān)決不行！”在一次雙周協(xié)商座談會(huì)上，一位老委員在爭(zhēng)論中騰地一下站起來(lái)，把毛衣一甩，大聲地反對(duì)。

　　這種情況在雙周協(xié)商座談會(huì)上并不罕見(jiàn)。

　　曾有老院士座談時(shí)展現(xiàn)“火藥味”

　　據(jù)報(bào)道，在主題為“核電和清潔能源發(fā)展”那場(chǎng)座談會(huì)上，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶簡(jiǎn)單表達(dá)完自己的觀(guān)點(diǎn)后，沒(méi)想到坐在他旁邊的何祚庥院士，拿出一大摞資料，列舉了世界核電發(fā)展以來(lái)發(fā)生在美國(guó)三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島等3次重大事故。他說(shuō)，從概率學(xué)角度講，只要有概率就一定會(huì)發(fā)生，并表示“你們一定要搞，我就把概率報(bào)告交給中央，你們看著辦?！碑?dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)上的交鋒可用激烈二字來(lái)形容。

　　要將議題正反方全部請(qǐng)到

　　“火藥味”其實(shí)并不意外，這個(gè)從雙周協(xié)商座談會(huì)的委員選擇中就可以看出。

　　承辦方一般從調(diào)研時(shí)就開(kāi)始了解，有哪些委員希望發(fā)言，希望從何種角度發(fā)言。座談會(huì)每次邀請(qǐng)人數(shù)為20人左右，要涵蓋全國(guó)政協(xié)相關(guān)委員會(huì)委員，還有部分提交過(guò)相關(guān)提案或在大會(huì)發(fā)言的全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表。其中中共委員占30%，其余是來(lái)自各民主黨派的委員和無(wú)黨派人士。與此同時(shí)，還要圍繞議題把利益相關(guān)方或正反方全部請(qǐng)到。

　　在這樣的設(shè)計(jì)下，交鋒是一種常態(tài)。

　　與會(huì)者圍坐在橢圓桌四周

　　形式上，雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)議室不是常規(guī)的主席臺(tái)在上，一排排桌椅在下。而是一個(gè)大橢圓形的桌子，大到足夠使所有要發(fā)言的委員在周?chē)?，各個(gè)與會(huì)者和俞正聲處在一個(gè)平等的位置。

　　政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，雙周協(xié)商座談會(huì)最大的特點(diǎn)就是協(xié)商，即共同商量。提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，一直是雙周協(xié)商座談會(huì)的態(tài)度。

　　一名政協(xié)委員表示，參加雙周協(xié)商座談會(huì)既輕松又緊張。輕松緣于可以自由發(fā)言不拘束，緊張則是因?yàn)橛^(guān)點(diǎn)要能站得住腳，否則馬上就會(huì)有人反駁。

　　成效

　　座談會(huì)成果如何影響決策？

　　經(jīng)過(guò)3小時(shí)的討論，無(wú)論是否達(dá)成共識(shí)，所形成的建議“含金量”都非常高。這份建議在3天內(nèi)就會(huì)書(shū)面報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)，供決策參考。

　　其實(shí)在建議報(bào)送之前，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人已經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了委員們的意見(jiàn)。鑒于參加座談會(huì)的各部門(mén)人員較多，會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，政協(xié)會(huì)用一間單獨(dú)的會(huì)議室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，借助大屏幕向其他參會(huì)人員實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)舉辦以來(lái)，已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響了決策。例如2014年政府工作報(bào)告中提到要淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛，這一數(shù)字的背后就有雙周協(xié)商座談會(huì)的作用。2013年12月，座談會(huì)討論汽車(chē)尾氣問(wèn)題后，形成報(bào)告給中央。李克強(qiáng)總理注意到僅占汽車(chē)保有量13.4%的黃標(biāo)車(chē)，卻排放了81.9%的細(xì)顆粒物，因此就有了政府工作報(bào)告中“淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛”的目標(biāo)。

　　政協(xié)委員姚明曾在座談會(huì)上提出，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵(lì)企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)。幾個(gè)月后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的文件中，就采納了該建議。在以“發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”為主題的座談會(huì)召開(kāi)次日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)立即召集相關(guān)司局，對(duì)民辦非企業(yè)單位的改革問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。

　　值得注意的是，在全國(guó)政協(xié)的示范下，有些地方也開(kāi)始舉行當(dāng)?shù)氐碾p周協(xié)商座談會(huì)。2015年，時(shí)任湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)曾介紹，為確保座談會(huì)取得實(shí)效，湖南下一步將按照“閉環(huán)管理”的理念，嚴(yán)把調(diào)查研究、意見(jiàn)建議、互動(dòng)交流和成果轉(zhuǎn)化跟蹤四關(guān)，把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都做扎實(shí)、做到位。

　　天津市政協(xié)也已經(jīng)實(shí)施雙周協(xié)商座談會(huì)機(jī)制，2014年2月，時(shí)任天津市政協(xié)主席的何立峰主持了以“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題的第一場(chǎng)座談會(huì)。此外，還有一些市級(jí)政協(xié)也開(kāi)始開(kāi)展“雙談”，比如內(nèi)蒙古呼和浩特市政協(xié)曾針對(duì)“醫(yī)療糾紛第三方調(diào)節(jié)機(jī)制”、“蒙醫(yī)藥運(yùn)用及適宜技術(shù)推廣”、“苜蓿草種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”等主題召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)。

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