國家賠償不應(yīng)讓被冤者在貧困線上掙扎

　　- 觀察家

　　念斌能得到的賠償款不足以清償為申冤支付的外債，這并非個別現(xiàn)象，只是念斌案更突出一點(diǎn)。出現(xiàn)這種情況的原因，有立法方面和請求人舉證困難方面的因素。

　　據(jù)報道，念斌不服福州中院和福建高院對其作出的119萬元國家賠償?shù)臎Q定，向最高法院申訴，最高院已經(jīng)立案并組成了合議庭。這次申訴，念斌向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出了總計540多萬元的賠償請求，未再提及原先堅持的1000萬精神損害撫慰金。念斌姐姐稱，原決定的國家賠償款尚不足以清償外債，且傷殘賠償、醫(yī)療費(fèi)等基本項目都未得到支持，對念斌生活造成巨大壓力，使他“從死亡線轉(zhuǎn)移到了貧困線”。

　　這讓人想起前年人民網(wǎng)的報道，美國紐約州一男子因性侵犯罪入獄15年后被判無罪，獲賠4100萬美元(合人民幣2.5億元)，有人調(diào)侃說，“15年坐牢換取2.5億元收入還是蠻值的”?，F(xiàn)念斌能得到的賠償款不足以清償為申冤支付的外債，確實讓人感到酸楚。

　　其實，這并非個別現(xiàn)象，只是念斌案更突出一點(diǎn)。出現(xiàn)這種情況的原因，有立法方面和請求人舉證困難方面的因素。

　　從立法方面來講，我國國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般民事侵權(quán)賠償。民事賠償采取足額賠償?shù)脑瓌t，即損害多少賠償多少，既要賠償直接損失又要賠償間接損失；國家賠償則為限額賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)由法律明確限定，只賠直接損失不賠間接損失，2010年前還只賠物質(zhì)損失不賠精神損失。前些年，國家賠償法一直被人戲稱為“國家不賠償法”，這幾年已經(jīng)有了較大的改觀。

　　所以依國家賠償法的規(guī)定，請求人的很多損失項目無法得到支持，例如請求人的家屬到處求人所花掉的費(fèi)用，為鑒定向國內(nèi)外專家咨詢所花掉的費(fèi)用，以及8年三次一審、三次二審聘請律師花掉的費(fèi)用。

　　國外冤獄獲得國家賠償款的數(shù)額高，多為精神損害賠償項數(shù)額高，我國恰恰這一項定得較低。最高法院前年出臺的一個司法解釋即規(guī)定，國家賠償中的精神損害撫慰金，原則上不超過人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%。以念斌案為例，念斌案國家賠償?shù)臍埣操r償金申請未獲支持，而人身自由賠償金僅為64萬多元，按35%計算只有22萬多元?？梢?，念斌案國家賠償中精神損害撫慰金賠償了55萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最高院標(biāo)準(zhǔn)。

　　從請求人舉證方面來講，申冤中許多損失可能沒有票據(jù)，也會影響賠償主張獲得支持。好在念斌這次向最高院申訴趕上了兩高去年底發(fā)布了《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》生效。該解釋對國家賠償中醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工減少收入、造成公民身體傷殘的賠償?shù)仁马椬髁思?xì)化。念斌證明了自己8級傷殘，原來沒有支持的殘疾賠償金、誤工費(fèi)，有望獲得支持；念斌提出的治療費(fèi)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)若有異議，也應(yīng)對異議舉證。

　　念斌案是在沒有“真兇出現(xiàn)”或“亡者歸來”的情形，依“疑罪從無”原則終審判決無罪的。這種情形下的申冤之難也是最為艱巨的，成本也是最為巨大的，國家賠償入不敷出，也就不足為怪了。期待我國國家賠償法規(guī)定進(jìn)一步得到改進(jìn)，給予司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情決定賠償數(shù)額的較大靈活性，努力避免“逃出死亡線進(jìn)入貧困線”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　□劉昌松(北京慕公律師事務(wù)所律師)

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